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  • 重庆师范大学陆远权教授 重庆大学张德钢博士建议:  构建并利用好“两个数据库” 助力“精准扶贫”

  • 来源:本站   编辑人:管理员   编辑日期:2017-07-20 点击次数:

  • 从目前态势看,我市现有标准下的18个贫困区县、1919个贫困村、165.9万贫困人口在2017年底前脱贫摘帽,是能够如期实现的。但要确保有效脱贫,脱贫后不返贫,必须建立开发式、造血式扶贫的长效机制,激活内生动力。这恰恰是企业开展扶贫工作的特色所在、优势所在。然而,贫困村和扶贫企业之间往往存在着严重的信息不对称,如果政府能够建立起“扶贫企业数据库”和“贫困村数据库”,并做好“媒人”,助力扶贫企业和贫困村的“精准对接”,将更好的实现“精准扶贫、精准脱贫”。

    一、构建“两个数据库”的总体思路

    1.构建扶贫企业数据库。

    据统计,截至2015年底,重庆登记注册企业39万余家,其中规模以上工业企业6608家。假定仅有10%的企业有参与精准扶贫的能力和意向,那么重庆将有近4万家企业和近700家规模以上工业企业入选数据库。而目前重庆民企联村数量累计只有1615家,尚有很大的挖掘空间。

    建议各级国资委和各级工商联组织根据企业业务特点、扶贫能力、扶贫意向和可能的扶贫项目等,筛选确定扶贫企业,并根据扶贫企业数据库的要求及相关条目填报数据。

    2.构建贫困村数据库

    发挥市扶贫办熟悉情况的优势,建立贫困村数据库。动员各级扶贫办和地方政府进一步深入了解1919个贫困村的人口、资源禀赋、交通、经济状况及发展需求等基本情况,并在贫困村数据库中填报相关数据,对数据库实行动态管理,“让遗漏的、返贫的进来,让已脱贫的退出”。

    3.建立扶贫企业与贫困村对接互动信息平台

    按照精准扶贫要求,不仅要求扶贫企业与贫困村一一对接,更为关键的是扶贫企业与贫困村之间的信息要对称,意向要匹配,才能确保取得精准扶贫的实效。

    要建立扶贫企业与贫困村对接互动信息平台,让扶贫企业数据库中的所有扶贫企业与贫困村数据库中的所有贫困村都能在这个系统平台上实现系统性匹配互动,找到各自满意的“亲家”。当然,许多贫困村还无法通过信息化手段获取相关信息,这就需要各级扶贫办、国资委、工商联等机构担当“媒人”,促成扶贫企业和贫困村双方签订协议,形成精准扶贫结对关系。

    二、实现“两个数据库”精准对接的保障措施

    1.建立协调机构,确保数据的准确性

    由于企业所有制不同,所属管理、服务部门有异,以及企业、贫困村分布地域广泛和企业数量庞大,导致扶贫企业和贫困村的识别及数据确认填报工作量大,目前分别由国资委、工商联和扶贫办开发建立相关数据库是可行的。但是,这样做会导致扶贫企业和贫困村的信息难以对接互动。

    建议由国资委、工商联和扶贫办牵头成立协调机构,便于密切联系,保证扶贫数据精准、两个数据库的构建以及两个数据库间的互动。目前由工商联、扶贫办和光彩会在民营企业中倡导的“万企帮万村”精准扶贫行动,可以为科学建立“两个数据库”提供很好的基础性工作。

    2.调动企业和贫困村积极性,确保扶贫项目有效对接

    引导企业坚持“义利兼顾、以义为先”理念,积极参与精准扶贫,固然重要,但现实中比如交通不便、税收优惠政策无法享受、村民刁难、破坏环境等,致使村企无法实现互惠双赢,就会挫伤扶贫企业和贫困村双方的积极性。

    政府要积极作为,一方面要努力营造帮商、亲商的良好社会氛围,为企业扶贫开发创造良好的政策环境、市场环境、社会环境和生产经营条件;另一方面要加大农村精准扶贫人才培养和扶贫开发宣传力度,创造优选扶贫开发项目的条件。只有扶贫企业和贫困村双方认同,存在互惠共赢的条件时,才能实现扶贫开发项目的有效对接。
        3.实施动态调整机制,确保不断优化“两个数据库”

    企业参与精准扶贫,大都是基于自觉自愿、量力而行的原则。贫困村也有脱贫或返贫的可能。因此,不管是扶贫企业,还是贫困村,在数据库中都存在进入或退出的问题。这就需要对“两个数据库”实施动态调整机制,确保“两个数据库”的数据不断得到优化,真正让那些确实是贫困的村和有意向、有能力的扶贫企业进入数据库。
        4.开展精准扶贫效果评估,确保实现精准扶贫目标

    建立数据库运行的科学评估机制,动态跟踪精准扶贫进展,优化管理精准扶贫工作。分级建立数据库运行责任人制度,促进扶贫企业和扶贫村关系健康发展。实行一把手负责制,坚决杜绝粗放型扶贫、形式主义扶贫以及“不精准”等现象出现。

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