欢迎访问www.10365.com!
  • 研究报告 当前位置 > 网站首页 > 研究报告 > 研究报告 
  • 重庆社会科学院李万慧副研究员建议:   应高度重视中央对重庆财政转移支付力度不足问题 争取中央对重庆更大财政支持

  • 来源:本站   编辑人:管理员   编辑日期:2017-07-20 点击次数:
  •  

    中央对地方财政转移支付是地方提供公共服务的重要资金来源。公开数据的对比表明,中央对重庆财政转移支付的补助力度明显弱于中西部其他省市,这与重庆所承担的国家发展责任不匹配,有必要高度重视中央对重庆财政转移支付力度不足问题,争取更多的中央财政转移支付支持。

     

    一、中央对重庆的财政转移支付力度弱于其他省区,与重庆承担的国家责任不相匹配

    今年8月,财政部首次公开了中央对全国各省、市、自治区的财政转移支付分配情况。对比分析表明,中央对重庆财政转移支付存在以下问题:

    (一)中央对重庆的财政转移支付力度明显弱于其他西部省区

    2015年中央对我市人均转移支付(不含税收返还)为4119元,而西部十二省的人均转移支付为5838元,我市仅为西部平均水平的70.6%,排名倒数第一。从财政转移支付依赖度(中央财政转移支付占地方财政总收入的比重)来看,2015年重庆市财政转移支付依赖度为36.6%,在全国20个中西部省市中排名倒数第一,比与我市发展水平接近的四川省还要低14.5个百分点。这表明,相较于中西部省市,重庆的发展更多的是依靠自身的财力,中央对重庆市财政转移支付力度明显弱于其他西部省份。

     

     

    西部十二省市人均转移支付和转移支付依赖度

    省市

    人均

    省市

    依赖率

    重庆市

    4119

    重庆市

    36.6%

    广西

    4210

    海南省

    44.5%

    四川省

    4242

    陕西省

    48.6%

    云南省

    4743

    四川省

    51.1%

    陕西省

    5128

    云南省

    55.4%

    海南省

    5526

    广西

    57.1%

    贵州省

    6298

    贵州省

    59.7%

    甘肃省

    7086

    宁夏

    63.8%

    宁夏

    9858

    新疆

    63.9%

    新疆

    9986

    甘肃省

    71.2%

    青海省

    15988

    青海省

    77.9%

    西藏

    39548

    西藏

    87.9%

    平均

    5838

    平均

    59.8%

    (二)中央对重庆财政转移支付力度与重庆肩负的国家使命不匹配,制约重庆诸多重要发展职责的履行

    重庆是统筹城乡的先行试验区,是三峡库区建设和生态保护的主战场,是国家级中心城市,肩负着推进西部大开发,振兴西部的国家使命。中央为支持重庆建设给予了大量财政支持。但是也应当看到,受中央与地方事权边界的不清晰和中央转移支付制度的不完善等因素的影响,中央对于重庆的财政支持远远低于重庆的支出责任需求,极大地影响了重庆快捷有效地履行国家交付的各项重要发展责任。

    1.重庆承担了大量跨区域的事权,但中央财政给予相应的财政转移支持乏力

    例如,重庆承担了三峡库区污染治理的大部分支出责任和风险,实际受惠者不仅是重庆,更关系到整个长江中下游,具有明显的外部性。但根据国家发改委的方案,5年可安排重庆的专项资金累计不到20 亿元,仅占“十二五”期间重庆重点流域污水处理项目总投资174亿元的10%。

    又如重庆是渝新欧铁路的首倡者,也为铁路的正常开行支付了极大的财政成本。目前,渝新欧铁路已经成为丝绸之路经济带的重要战略大通道,外部正效应日益凸显。这种具有国家战略层面的重要战略事务仅仅由重庆地方财政支撑难以优化和拓展其应有的社会功能和国家职责。

    2.重庆承担的生态保护重任未得到充分的中央财政转移支付保障

    2008年中央设立了《国家重点生态功能区转移支付》,2014年该转移支付将河北环京津生态屏障等区域内的20个县纳入。京津冀地区属于优化开发区尚能纳入,我市属于重点生态功能区的渝东北和渝东南各区县中却只有8个区县在此项转移支付补助范围之内。

    3.重庆的城市基础设施建设与国家中心城市的地位不相称

    国家中心城市是国家城镇体系的最高层级,在国家战略布局中肩负国家使命、代表国家形象。重庆是中央确立的五大中心城市之一,也是内陆地区唯一的国家中心城市。然而,重庆城市设施建设的几项关键指标均落后于全国平均水平,这与重庆承担的国家中心城市的地位不相称,不利于重庆引领区域发展、带动长江中上游地区经济增长作用的发挥。

    2014年城市设施水平

     

    城市用水普及率

    城市燃气普及率

    每万人拥有公共交通车辆

    人均城市道路面积

    人均公园绿地面积

    每万人拥有公共厕所

    全国

    97.64

    94.57

    12.99

    15.34

    13.08

    2.79

    重庆

    96.78

    94.27

    11.18

    11.68

    16.97

    2.29

    相差

    -0.86

    -0.3

    -1.81

    -3.66

    3.89

    -0.5

    二、政策建议

    十八大后,党中央作出建设“一带一路”的战略构想,而其交汇点就在重庆,重庆的战略地位进一步提升。我们认为,重庆的发展首先需要自力更生,办好自己的事,但是重庆毕竟是欠发达地区,处于欠发达阶段,重庆的发展也需要中央的帮助。为此,我们认为重庆可打以下牌,以争取中央加大对我市的财政转移支付力度。

    (一)积极争取中央对重庆重大专项转移支付

    专项转移支付有赖于政府各职能部门向中央相关部委的沟通与争取。可从以下几个方面争取中央对重庆重大专项转移支付:

    一是争取将我市承担的生态保护职能全部纳入国家重点生态功能区转移支付范围。三峡库区和长江上游水土保持和生态建设不仅对于长江流域而且对于全国生态环境都有重要影响,理应得到充分的财力保障。建议加强与中央职能部门的沟通与协调,争取将重庆在三峡库区水污染及地质灾害治理、长江上游水土保持与生态文明建设、渝东北和渝东南生态涵养与保护方面的职能全部纳入国家重点生态功能区转移支付范围。

    二是争取中央对重庆所探索的已具有国家战略性影响的事权给予补助。例如,渝新欧铁路已成为丝绸之路经济带的重要运输通道,也是重庆地方政府首创精神的具体体现。中央对于地方政府的这种首创精神以及所付出的财政支出应当予以褒奖。为此,建议积极向中央争取对我市在渝新欧铁路建设等方面的事权给予支持,大力升级兰渝铁路等渝新欧铁路国内沿线的铁路等级和交通基础设施,提高渝新欧国际铁路的运输效率,夯实重庆在国家路带战略中的战略基础。

    三是为了推动重庆国家中心城市建设,建议积极向中央申请基础设施建设资金。

    (二)加强沟通,积极争取中央财政均衡性转移支付分配形成对重庆有利的格局

    均衡性转移支付是中央对中西部地区主要的财政转移支付形式。从中央对地方财政转移支付分配方案来看,还有待于进一步完善。为此,建议申请中央财政改进均衡性转移支付分配方案,以使中央均衡性转移支付的分配更有利于重庆。

     

  • 关闭窗口】 【打印本页】 【收藏页面
上一篇:重庆交通大学唐伯明、黄承锋教授建议: 应尽快开展“沿长江重载铁路”论证、立项工作 为三峡新通道建设提供最优解决方案
下一篇:重庆社会科学院邓涛、何佳晓建议:以“科技要素交易中心”为支撑 助推全市创新驱动发展
分享到:
  • 联合主办
特别声明:在本站发表的或由本站转载的文章纯作学术交流之用,并无任何商业目的. 免责申明
Copright © 2016-2020 www.10365.com 版权所有
电话:023-63836006 渝ICP备11002459号 技术支持:猫扑网络 您是第 访问者