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  • 西南大学经济管理学院王志章  重庆市酉阳土家族苗族自治县发改委 田波建议  提升我市贫困人口精准脱贫获得感

  • 来源:本站   编辑人:管理员   编辑日期:2017-07-20 点击次数:
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    近年来,我市各级党委和政府把精准扶贫精准脱贫工作作为最大民生工程、重大政治责任和战略性任务来抓,脱贫攻坚取得了阶段性成效。然而通过对渝东南贫困地区实地走访调研,发现工作中仍存在诸多问题,降低了精准扶贫的实效,影响和制约了贫困群众获得感的提升,应该引起高度重视。

    一、影响获得感提升的主要问题

    (一)贫困户的识别未充分体现“精准性”

    本轮贫困户认定主要基于2014年的识别和建档立卡工作,精准性不强。主要表现在:一是2014年贫困户建档立卡时,仅对供养学生、修房造屋等阶段性贫困家庭和大病慢性病家庭给予了重点倾斜,而忽视了其他贫困户。二是受政策制约和舆论因素影响,部分因重灾、因大病等致贫的农户因有财政临时性帮扶而未能享受脱贫政策。三是一些驻村干部担心部分特别困难农户建档立卡后无法按时脱贫而影响工作绩效,乐于重点考虑易帮扶、易脱贫的农户。四是贫困人口数量最初确定带有分摊的计划指标性,致使条件较好的村组挤占相对贫困村组计划指标。五是贫困户建档立卡后,动态调整受限,卡外真实贫困户难以享受国家扶贫政策。

    (二)扶贫政策的宣传未充分体现“全民性”

    一些基层干部对国家脱贫政策、脱贫项目和脱贫资金缺乏足够知晓度,存在不宣传、少宣传、乱宣传等现象,政策落实不到位,造成部分群众对村组和乡镇干部缺乏信任,对扶贫政策及扶贫措施误读误解。对于那些长期外出打工的贫困户的扶贫政策宣传存在盲点死角。

    (三)扶贫工作的开展未充分体现“参与性”

    一是部分干部仍习惯于扮演“给予者”的角色,不太重视发挥贫困群众的主观能动性和聪明才智,造成部分贫困户存在等、靠、要等懒惰思想,难以形成扶贫攻坚合力。二是一些地方政府在编制本土精准脱贫规划、设计精准脱贫路径、制定帮扶措施等方面,忽视群众真实意愿,包操包办,致使贫困人口心生猜忌和屡屡抱怨等。三是部分种养殖大户、龙头企业、专业合作社等在发展扶贫产业中,重产业规模布局、轻对贫困户的辐射带动,重争取资金扶持,轻农户受益等,致使许多贫困户不能在产业扶贫中拥有获得感。

    (四)扶贫项目的实施未充分体现“统筹性”

    一是贫困村基础设施、产业发展、公共服务投入力度较大,而非贫困村贫困户帮扶力度相对薄弱、扶贫项目和资金投入相对较少,产业发展主要依靠自力更生,致使贫困村脱贫致富和发展条件越来越好,而那些并不富裕的非贫困村却发展受限,造成部分群众认为政策不公平。二部分产业扶贫项目重点集中体现了“短、平、快”,未充分考虑贫困户能力需求和市场空间容量要求,追求规模、重视前端、缺乏龙头,忽略三五年后的过剩隐患和后端销路问题,极易导致产业遗留问题,造成农户对产业发展缺乏信心。

    二、提升精准扶贫群众获得感的对策措施建议

    (一)加强动态调整,提高识别精准度,增强群众认同感。

    一是健全参与式横向识别。充分利用同村组居民熟悉本地农户情况的优势,可在村组内部推行自我申请推荐、公开测评比选、民主评议公示等方式确定扶贫对象,杜绝优亲厚友、平衡照顾,避免出现人情户、关系户和被贫困现象、遗漏贫困现象。

    二是扎实开展回头看,对建档立卡贫困户进行定期核查,及时掌握贫困对象家庭收入变化情况和人员变动情况,对贫困对象进行再次识别,按照实事求是原则,及时清退收入越过贫困线、户口发生迁转的贫困人口,对返贫户重新挂号,及时增补收入贫困线下、户口新增的贫困人口,杜绝“假贫困”,不遗漏“真贫困”。

    三是统筹考虑两不愁三保障。在紧盯收入这一重点的同时,进一步聚焦贫困户,以“两不愁、三保障”为标尺,详细了解其住房、医疗、教育等情况,将未达标的贫困群众动态调整纳入建档立卡。

    四是动态完善贫困信息,彻底摸清扶贫对象的基本信息、家庭成员、致贫原因、收入情况、生产生活条件等,做到基础信息更加真实,以此为基础制定精准帮扶规划措施,确保再识别、再精准工作稳步推进。

    (二)加强政策宣传,提高信息知晓度,增强群众信任感。

    一是加强会议专题培训。定期召开扶贫工作专题会议,重点对基层一线干部和工作人员进行以会代训,让基层干部在掌握政策的基础上进行全面宣传、正面宣传、正确宣传。

    二是加强广告宣传。制作大型广告牌、宣传展板、宣传标语,设计制作扶贫政策简明手册、宣传海报,分发至村组农户,让所有农户了解扶贫基本政策。

    三是加强村务公开宣传。充分利用村务公开栏,根据政策时效性,固化公开精准扶贫政策,及时发布扶贫动态信息,宣传脱贫攻坚先进典型,让农户及时知晓。

    四是加强进村入户宣讲。组织村组干部、帮扶人员进村入户,填写发放简明易懂的政策明白纸,并开好院坝会、田坎会、火铺会,用群众听得懂的语言面对面进行政策解读,克服部分群众不识字、不理解的困难。五是加强调查问卷走访。组织人员开展问卷调查和贫困户走访,听贫困群众的所思、所想、所盼,及时发现和掌握扶贫动态中的苗头性问题、倾向性问题,全面消除扶贫政策宣传的盲点、盲区。

    (三)创新体制机制,提高群众参与度,增强群众存在感。

    一是健全过程参与机制。在贫困户识别、脱贫规划制定、扶贫路径选择、扶贫项目实施和扶贫项目监测等各个环节,让群众全过程参与,保障群众知情权、决策权和监督权,调动积极参与意识,激发主动脱贫愿望。

    二是创新决策权下移机制。充分发挥脱贫攻坚群众主体作用,利用群众对本地自然资源、生产生活条件深入了解的优势,让基层干部群众对扶贫项目享有足够的选择权和决定权,一切从实际出发,切实解决群众期盼较高、愿望较强的困难和问题,改变贫困农户“等、靠、要”思想,实现“给钱给物要我干”到“我要主动参与干”的转变,增强群众的认同感。

    三是健全利益联结机制。重点在产业扶贫中,结合土地流转、租赁入股、劳动务工等多种方式,完善“公司+基地+贫困户”、“公司+合作社+贫困户”等龙头企业与贫困农户的利益联结机制,因地制宜发展贫困人口参与度高的特色产业,增强贫困户产业增收的造血功能,带动贫困农户实现稳定脱贫。

    四是丰富情感沟通机制。基层干部、帮扶责任人要带着感情亲情,深入农村群众,与群众面对面、手拉手、心贴心,定期真情问候外出贫困户,畅通上情下达、下情上传渠道,让群众在交流中真正感受到自身存在感。

    (四)强化统筹兼顾,提高群众满意度,增强群众幸福感。

    一是统筹解决贫困共性问题。按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展思路,加快改善区域性骨干交通、重大水利能源等基础设施条件,从总体上解决区域整体贫困共性问题和长期问题,协调处理好脱贫攻坚与生态环境保护、主导产业发展和新型城镇化建设等之间关系,实现脱贫攻坚与经济社会发展双赢多赢。

    二是统筹解决贫困村与非贫困村建设问题。牢固树立“全县全区一盘棋、全乡一盘棋”思想,统筹兼顾、因户施策、同步推进,在做好贫困村整村脱贫的同时,兼顾非贫困村基础设施改善、主导产业培育和公共服务提升,避免出现相邻村社扶贫政策相差较大的现象,赢得群众的支持和理解。

    三是统筹解决产业发展短期与长期效应问题。在发展短平快产业的同时,统筹兼顾长远发展和农户持续增收,探索贫困户参股、入股或与龙头企业、能人大户、专业合作社合作,通过土地山林流转实现股金、租金、薪金等稳定的财产性、经营性、工资性收入;与市场相结合锁定龙头企业,大力发展链条长、市场好、效益高、影响大、带动强的产业项目,确保短期能增收、长远可持续。

    四是统筹解决生产生活条件的改善问题。围绕“解八难、建八有”和“两不愁、三保障”目标,以水、电、路、气、房、讯等为重点,加快改善贫困群众的生产生活条件;大力发展教育、卫生、文化、科技、社会救助等社会事业,填补贫困乡村在公共保障服务方面的空白点;以易地扶贫搬迁、农村面源污染治理、造林绿化等为重点,大力实施生态建设和环境保护工程,推进贫困村环境持续向好。

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