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  • 重庆市综合经济研究院李林建议: 从五大领域入手推动我市 大健康产业快速发展

  • 来源:本站   编辑人:管理员   编辑日期:2017-07-20 点击次数:
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    大健康产业已成为仅次于制造业、电子信息业、金融业的最大新兴产业,成为继IT产业后推动世界经济增长的新引擎。发展大健康产业,既是“健康中国2030”战略的客观需求,也是解决老龄化问题的有效手段,更是打造经济新的增长点,保持我市经济较快发展的重要抓手。与其他地区相比,我市大健康产业存在着规模不大、层次不高、融合不深等突出问题,对保障全民健康、保持经济较快发展造成了不小冲击。因此必须高度重视,从重点领域和关键环节入手,把发展大健康产业作为促进经济转型、保持经济稳定发展、保障全民健康需求的一项战略性工程来抓,为建设统筹城乡发展的国家中心城市增添新动力。

    一、我市大健康产业面临的主要问题

    大健康产业是维护健康、修复健康、促进健康的产品生产、服务提供及信息传播等活动的总和,是由以医药和医疗器械制造等制造业,以康复疗养、体育健身、健康旅游、咨询培训等服务业等构成的综合性产业集群。《关于促进健康服务业发展的若干意见》预测到2020年,中国健康产业的总规模将超过8万亿元,健康支出占GDP比例将达到6.5%-7%。而我市大健康产业发展较为滞后,表现在:

    1.产业规模还不大。医药制造业销售产值仅为山东的1/10,占全国的1.62%,在全国位列18位。体育产业规模不及福建、江苏等省份的1/10,增加值不足1/6。规上健康服务业企业主营业务收入仅为广东省的25.8%,从业人员不及广东省的1/3,企业主要集中在药品批发、医疗用品及器材批发和药品零售等行业,专门从事健康保险和保障服务的规上法人企业依然为零。

    2.产业层次还不高。医药制造处于产业链前段和价值链中端。优质中药材资源利用不充分,开发深度不够,多数处于简单粗加工的低端环节,利用现代技术开发中药保健品、药用辅料、中药饮片等高附加值环节依然薄弱。健康服务多数停留在医药批发零售、医疗服务、休闲旅游等传统领域,健康数据服务、健康管理与促进、未病服务等中高端健康服务业发展滞后。

    3.产业融合还不深。“互联网+健康”进展不快,云计算、大数据等现代技术在健康领域应用不多,健康云服务、大数据、智能终端等新业态和新模式发育不足。与旅游、养老、食品等相关产业协同推进机制不健全,产业融合缓慢,产业链关联度底,无法满足多层次健康需求。

    因此,必须引起高度重视,若不及时采取应对措施,在大健康产业发展中抢占战略先机,将会对我市优化经济结构、促进居民健康,打造城乡统筹发展的国家中心城市形成冲击。

    二、大健康产业五大领域的发展趋势及重庆应对

    大健康产业的重点领域选择,必须要契合供给侧结构性改革方向,符合城乡发展基础和战略定位,适合城乡居民健康需求特点。因此,结合城乡总体定位、产业发展方向、居民消费热点,重庆应从医药制造、健康旅游、体育健身、医疗服务和健康大数据等五个领域入手,推动大健康产业创新发展、融合发展、集群发展。

     

    1.医药制造

    医药制造是大健康产业的基础领域,在大健康产业链中处于前端,包括了生物药品、化学药品、医疗设备及器械制造、制药专用设备制造等环节。目前我国医药工业各个子行业中,主营业务收入增长最快的是中药饮片(13.1%)和医疗仪器设备及器械(12.6%),利润增长最快的是化学原料药(33.3%)和医疗仪器设备及器械(29.3%)。同时,随着以基因和细胞等现代生物技术的创新发展,生物医药产业发展前景看好。从发展趋势上看,通过新一代信息技术和理念的嫁接融合,引领产业转型升级,推动医药制造业向高端发展,是医药制造业的发展方向和趋势。

    为此,重庆要充分发挥道地中药材种植、中西部最大的医药市场体(全国第8)、西部领先的医药商业市场优势,加快推动巴南麻柳开发区、两江新区水土高新园、合川园区等医药产业集聚区建设,借力现代信息技术,推动医药制造业转型升级。一是继续深化信息技术应用,推进制造服务协同化发展和区域特色化布局,通过培育壮大生物医药、医疗器械等产业集群,实现医药制造业向高端化、智能化、集约化、协同化和区域特色化的转型升级,抢占医药制造业制高点。二是鼓励发展CRO(医药研发服务外包),通过打造“研发平台+生产基地”的模式,吸引知名CRO企业入驻我市布局的医药产业园,推动我市生物医药产业向价值链高端升级。

    2.健康旅游

    城乡居民健康生活方式的变化催生了旅游体验与健康养生的进一步融合。韩国的整容,泰国、新加坡的牙科整形矫正,印度的心脏搭桥等,都以特色医疗资源优势吸引着世界各地的旅游消费者。在我国,随着海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设的全面铺开,国际医疗旅游有望成为海南的一张新名片。在发展趋势上,人口老龄化问题及亚健康人群比重上升,使得人们在旅游线路和目的地的选择中,更加青睐度假与康复相结合的康复疗养旅游,更加注重自然人文旅游与生态休闲度假的融合。

    为此,重庆应发挥大生态区生态资源及大都市区医疗资源优势,围绕国际知名旅游目的地和国家区域医疗中心建设,探索健康产业与旅游业融合发展模式。一是探索“IT+健康+旅游+养生养老”模式。依托渝东北和渝东南大生态区丰富的旅游及养身资源,利用互联网为游客提供饮食方案、健康检查、病后康复、养身静心等一系列整体健康管理解决方案。建设养生养老地产和田园农庄等健康载体,促进以养生旅游为主导的健康产业发展。二是探索“医疗+旅游”模式。采用Third Party Administration(第三方管理,简称TPA)模式,推动大都市区医疗服务、养生康复休闲、都市旅游等相结合,为国内外游客提供健康预约、医疗导游、医疗检测、法律援助等全程服务,并推动远程可视医疗、远程健康咨询、移动医疗应用等功能的配套。

    3.体育健身

    体育健身产业是蕴藏巨大消费需求和市场潜力的朝阳产业,可与国民经济诸多产业渗透融合,形成乘数效应。体育产业的核心是体育竞技赛事和健身娱乐项目,围绕体育项目核心产业是体育服务产业,包括赛事运营、体育中介服务、场馆服务等服务业,体育用品制造、体育地产、体育旅游等延伸产业。从发展趋势上看,目前我国体育产业占GDP比重为0.7%左右,我市为0.78%,远低于全球2%的平均水平。同时未来十年,我市将延续提质增效、稳中向好的发展态势,实现由中等收入阶段向高收入阶段的跃升,成长期的体育产业发展潜力巨大。

    重庆依托山地特色资源和体育制造及服务产业发展基础,从体育休闲、竞赛表演和体育用品制造三个领域入手,加快壮大体育健身产业。一是立足特色自然资源,推动登山、攀岩、探险、拓展训练等中高端体育休闲业发展。以马术、航空、游艇、汽摩等为重点,培育一批高端健身俱乐部,满足高端健身需求。二是拓宽社会办赛渠道,创新活动组织方式,打造品牌赛事活动。建设足球、篮球、羽毛球、举重等国家级运动项目训练基地,培育一批有影响的职业体育俱乐部,积极参与国内大型赛事。三是引进和培育符合“中国制造2025”要求、科技含量高、综合附加值高的智能体育器材、运动装备、运动功能饮料、营养保健食品药品等上中下游制造企业,壮大体育制造业集群。

    4.医疗服务

    医疗服务业是社会保障体系的重要组成部分,是全民健康的重要环节。当前我国的医疗服务依然是一种由政府实行一定福利政策的社会公益事业,医治和预防疾病、保障全民身体健康、提高全面身体素质是其最重要的基本功能。从发展趋势上看,未来将鼓励社会资本进入医疗领域,推动多元办医,构建公立与私立医疗机构并重医疗服务格局。推动医疗服务业与互联网、物联网等现代信息技术的深度融合,实现医疗服务的创新型发展。

    重庆应继续深化医疗卫生体制改革,建设国家区域医疗中心。一是加快推动多元办医,探索特许经营、托管、公办民营等模式,推进社会办医疗机构成规模、上水平发展。加快打造技术水平高、管理先进、规模较大、有一定影响的社会办医疗集团,开展境外资本设立独资医疗机构试点。二是积极推动社会资本进入医疗康复服务领域,大力发展专业医学检验中心、卫生检测中心、影像中心和病理中心、制剂中心、消毒中心等第三方服务机构。三是完善“市-区县”两级区域卫生信息平台,逐步拓展互联网+预约诊疗、互联网+健康查询、互联网+远程医疗、医药电商等互联网医疗服务,依托药品交易所,发展电商物流和医药电商物流。

    5.健康大数据

    健康大数据涵盖人的全生命周期,涉及医药服务、疾病控制、健康保障和食品安全、养生保健等多方面数据的汇集和聚合,是国家重要的基础性战略资源。健康大数据主要涉及移动医疗、医生工具、医药电商、医药信息化、医药研发、移动健康、健康保险、健康管理等领域。目前,国家卫计委已确定福建省、江苏省及福州、厦门、南京、常州为健康医疗大数据中心与产业园建设国家试点工程的第一批试点省市。从发展趋势上看,“健康中国2030”战略将进一步拓展移动大数据和健康大数据的发展空间,麦肯锡预测,我国健康大数据市场规模至少在千亿级。

    重庆应充分利用大数据发展基础,全国最大的云计算处理基地、内陆保税区和自由贸易区等独特优势,抢占先机,高度重视发展健康大数据产业。一是建设包括全市健康信息数据库、数据交换系统等在内的大健康云计算数据中心,实施推动以基因数据、健康档案数据为基础的健康风险及健康管理云平台建设,逐步拓展公民健康信息安全、隐私保障、健康大数据处理和分析等领域,建设西部“健康数据银行”。二是依托自贸区、保税区和云计算基地,创建“健康数据保税区”,鼓励企业开展健康数据服务处理外包。

    三、政策建议

    一是完善政策环境。加快制定出台《重庆市大健康产业发展促进政策》和《重庆市推动大健康产业发展实施意见(方案)》,编制大健康产业发展引导目录,放宽市场准入,完善健康产业准入制度。建立促进社会资本进入大健康产业的优惠政策。制定、推行技术标准和行业规范,加大健康领域知识产权保护力度。完善财税价格政策,对大健康产业实施差异化税收优惠政策,建立健全政府购买健康产品机制,逐步扩大政府采购健康产品范围。

    二是组建重庆市健康产业推进办公室。推动发改、卫计、经信、科技、人社、体育、旅游、金融等职能部门协同办公,整体推进大健康产业发展,联系市级各职能部门和各区县职能部门,在实际工作中主动“补位”而不“越位”,建立推进大健康产业发展的综合协调工作机制。组建大健康产业专家委员会与行业协会。各区县可适时增设“区县健康办”。

    三是打造西部“健康人才特区”。以项目为纽带,开展全球“健康融智”工作,实现研发人才智力资源的全球配置和动态使用。对外籍高层次健康人才永久居留证申办给予“绿色通道”支持。对符合条件的健康产业人才优先办理外国专家证,放宽年龄限制。开展在渝外国从事健康相关领域的留学生毕业后直接留渝就业试点。以中新(重庆)项目为契机,开展“卓越健康人才培养计划”,建设先进的医学健康实验室。探索建设海外健康人才离岸创业基地。支持重庆医科大学、第三军医大学等高校及科研机构试点建立“学科(人才)特区”。

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