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  • 重庆市委党校周学馨教授建议:学习发达地区经验,加大我市高层次 科技创新团队的引进力度

  • 来源:本站   编辑人:管理员   编辑日期:2017-07-20 点击次数:
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    适值我市处于产业升级、创新驱动的重要发展节点,亟需高层次人才支撑、引领。与传统的人才引进工作相比,直接引进高层次科技创新团队有助于形成人才聚集的“合力”、激发人才队伍“潜力”、培育人才队伍干事创业的“向心力”。市委四届九次会议强调,“改革人才培养、引进、使用等机制,充分调动和激发人才的创造热情和潜力”,为我市人才引进尤其是高层次科技创新团队引进工作指明了方向。课题组认为,我市高层次科技创新团队引进对人才工作、产业发展、团队建设具有重要意义,需要学习借鉴发达地区团队引进中的激励性、引导性和保障性政策,通过突出“三个”重点、创新“四类”方法和完善“五大机制”,开创高层次科技创新团队引进工作“选得准”、“留得住”、“干得好”的新局面。

    、我市高层次科技创新团队引进的“三重价值”

    目前,我市高层次科技创新团队的建设情况不容乐观,主要表现在三个方面:一是科技领军人才较少,“大院、大所、大企业”等高层次人才集聚平台不多,使得在科学技术领域进行持续创新创造的高层次科技团队不多;二是高层次科技创新团队建设的专项政策制订、实施方面相对滞后,政策驱动力不足,使得我市高层次科技创新团队建设处于劣势;三是与应用研究团队相比,我市基础研究团队的发展尤其滞后,与发达省市的差距不断扩大,严重影响了我市原始创新能力的提升。基于此,需要高层次科技创新团队引进为抓手,发挥其对于人才工作、产业发展、团队建设等方面的“三重价值”。

    (一)对人才工作而言,变“单兵作战”为“团队引进”,有助于打造人才聚合的“助推器”

    团队攻关已成为现代社会生产条件下科学技术研究活动的内在要求,“团队制”也已成为创新活动的主要组织运作形式。在“团队引进”模式的示范带动下,更易提升我市引才工程在海外高校科研院所等高层次科技创新团队汇聚地的影响力,引发科技创新人才产生“核裂变”,促使人才队伍呈“滚雪球”式迅速发展壮大。

    (二)对产业发展而言,变“各自引才”为“整体引进”,有助于形成促进战略性新兴产业发展的“新引擎”

    科技创新驱动的本质是人才驱动,我市产业科技的关键领域,如机器人及智能装备、新材料、新能源汽车及智能汽车、MDI及化工新材料、生物医药等十大战略性新兴产业领域等,都需要领军型团队支撑。采取团队持股、期权激励、专利入股等新型激励方式加大团队整体引进力度,有利于把高层次团队和新兴产业发展“捆绑”在一起,实现智力、资本等要素的紧密聚合。

    (三)对团队建设而言,变“被动引入”为“主动选择”,有利于实现高科技创新团队发展的“稳定器”

    高层次科技创新团队是由技能互补、愿意为共同科研目的、科研目标和工作方法而相互承担责任的科研人员所组成,较之单个人才引入后遭遇环境融合、人员配套、合作基础等问题的被动局面,团队引才往往更为稳定。通过开展包括领军人才、核心技术研发人才在内的衔接有序、梯次配备整体成建制的“团队引进”,有利于发挥团队成员基于长期以来的默契配合和相互信赖,使得团队在引进后犹如“带土栽培”,从而迅速适应、安心工作。

    二、发达地区高层次科技创新团队引进中的“三类政策”

    发达地区在引进高层次科技创新团队中,创新激励性、引导性和保障性三类政策,并注重发挥政策叠加优势,形成政策效用的最大化。

    (一)创新激励政策,为团队提供资金、科研平台等优厚待遇

    从发达地区来看,呈现着资金用途人本化、项目安排制度化、科研平台共享化等创新做法。一是给予团队成员和负责人更大的资金自主权。如江苏省自2016年起为创新创业团队引进提供不低于300万元的团队人才经费资助,规定其中不低于30%的部分直接用于补助团队成员。再如广东省于2010年即规定,团队引进经费中不超过2%的部分可由团队带头人自由支配,并于2015年后对其进一步放宽。天津市对于引进科研团队的人力资源成本费比例、开支范围做了进一步的放宽。二是加强“以结果为导向 项目制度建设如江苏省对于引进的创业创新团队,给予其先期项目资助经费(统筹为100万元左右),用于产业导向型团队启动前期工作、撬动民间资本、吸引风险投资,在后期根据人才团队的实际成果给予其进一步追加资助,有效保证了财政资金的精准使用和高效激励,提高项目管理的制度化水平。三是为团队提供开放式、高水平的科研共享平台。如北京针对互联网信息产业的高层次引入团队,按照国家重点实验室的标准提供科研平台,允许多个人才团队共享共用。既提升了财政引才资金的使用效益,也为引入团队提供了媲美国外一流条件的科研环境。

    (二)创新引导性政策,为团队提供与产业、企业需求相匹配的政策措施

    引导性政策重在给团队提供方向性指引,确保引入团队与产业和企业发展形成紧密契合。一是注重需求导向实现引入团队产业发展的有效衔接如广东省于2014年强调,在团队引进中注重成员水平、专业性及与本省产业发展的契合度,将团队的科研方向与本省产业化导向紧密“捆绑”在一起。二是完善评审机制,实现引入团队与企业需求的精准对接如浙江省明确用人单位作为创新科研团队引进和使用的主体,需明确提出对引入团队的具体要求。再如,广东省综合采用了初审、同行评审、现场答辩、实地考察等在内的四级评审机制,使引入团队更符合企业的实际需求。

    (三)创新保障性政策,为团队提供个性化、全方位的系列保障

    一是为高层次团队及其成员解除“制度性障碍”。如上海市于2011年对团队引进人才提供住房购买资格、子女入学特殊通道、配偶安置保障等便利条件。二是为高层次团队及其成员提供办理事务的便利。如广东省设立了高层次人才“一站式”服务专区,实行“一站式受理、一次性告知、一条龙服务”,明确责任人及办结时限,各部门通力合作共同打造高层次人才服务“绿色通道”。浙江省通过建立联席会议制度,就服务工作情况进行通报、协调、研究、以现场办公会、限时办结等方式保障引进人才的相应事务能够及时、高效、便捷的办理。

    综上所述,发达地区对于高层次团队引进给予了全方位的政策助力:其中激励性政策有别于传统的“个体引才”,“待遇留团队”更多的赋予了高层次科技创新团队的发挥空间;引导性政策有别于传统的“统一招聘”,更多的强调引入团队与当地经济社会发展布局的契合性;“保障性政策”有别于个体性的保障机制,而是聚焦于人才服务全流程,有效缓解团队引才存在的流程复杂、冗长等问题。上述三类政策对我市高层次科技创新团队引进工作中“引什么”、“如何”和“如何服务”有重要的启示借鉴意义。

    三、发达地区高层次科技创新团队引进经验对我市的“三点建议

    我市在高层次科技创新团队引进方面还处于起步阶段,经验相对缺乏,需要学习借鉴发达地区的成功经验,结合重庆自身实际,不断提升高层次科技创新团队的引进力度和成效。

    建议一:突出“三个”重点,解决“引什么”的问题

    建议:一是研究并编制《我市高层次科技创新团队引进的专项规划》。在规划编制中,围绕重庆十大战略新兴产业、中新(重庆)示范性互联互通项目等领域,明确未来我市高层次科技创新团队引进的“重点项目”、“重点产业”和 “重点平台”。同时,构建高层次科技创新团队引进政策体系,以提升高层次科技创新团队与重点产业发展的衔接度、与科技创新领域的匹配度和与高层次人才队伍建设的融合度。二是完善“高层次科技创新团队引进”的内容。在目前高层次人才引进政策中增加和细化高层次科技创新团队引进的配套政策,将创新团队引进政策与之前的人才引进政策整合,并提供一系列集成政策支持。

    建议二:创新“四类”方法,解决“如何引”的问题

    建议:一是采取“企业为主体”的团队引进方式改革政府为主体的引才模式,积极鼓励地方企业与高层次科技创新团队直接联合。在引进团队成功后,政府应给予一定的经费奖励。二是采取团队+项目”的团队引进方式。建议在团队引进的要求中明确团队核心成员除有较高的学历层次和较强的创新能力,且须拥有国际先进水平的发明专利或自主知识产权的创新成果。三是采取“团队+项目+科技金融”的团队引进方式建议引导优秀人才依托本市人才项目加盟创新团队,同时对创新团队的领军人物鼓励其申报国家“千人计划”和市内人才工程。与创新团队相关的项目资金重点向创新团队倾斜,由政府主导的新兴产业投资基金优先扶持创新团队,鼓励引导社会风投资金支持创新团队的成果产业化。四是采取团队+科研平台方式实现整体引才。建议借鉴浙江嘉兴等地抓住中科院外迁在京科研院所机遇,成建制的引入了新材料等相关科研团队的经验,充分发挥部属高校、市属高校、在渝企业等多方面的合力,从长着眼、提前布局。对于中科院(北京)的石墨烯团队、吉林大学(长春)的汽车装配制造团队等存在外迁意向的早接触、早谋划。对引进世界一流水平的创新团队的支持政策可采取特事特办、一事一议的办法。

    建议三:完善“五大”机制,解决“如何服务”的问题

    建议:一是完善职称评聘机制建议符合“重庆市高层次科技创新团队”负责人条件的领军人才,可直接认定相应专业最高级别专业技术资格,且不占用原有单位的职称名额。二是完善评审评估机制。借鉴广东省评审经验,建立第三方、多程序的评审机制,确保评审的独立性、科学性和权威性。同时,鉴于我市实际,坚持变“重庆所有”为“重庆所用”原则,对于引入团队每年在渝工作时间建议三个季度以上即可。在业绩评估方面,建议由标准化评价方式向分类化转变。考虑不同团队的科研业绩,分为基础研究、市场转化、公共服务等不同类别,对引入的团队给予合理评价。三是完善管理与服务机制。加快推进我市高层次人才“一站式”服务专区建设,简化办事手续,为引进团队及成员提供高端化、多元化和个性化的服务,解决其落户、住房、子女入学、医疗、社保等问题。同时,建立和完善高层次科技创新团队数据库,运用现代网络技术,加强高层次科技创新团队的信息化建设,实现团队引进和流动的信息共享和反馈。完善约束与监督机制。强化高层次科技创新团队的合同约束和退出机制建设,对国家经济安全、产业安全、人才安全等大局问题进行相应的风险防控与监管。完善培育与发展机制。建议充分发挥市科协、社会组织的积极作用,为科学界和企业界牵线搭桥,提供知识生产型中介服务,并以引进的团队为依托,建立“以才育才”的培育本土科技创新人才和团队的良性互动机制。

     

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