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  • 重庆永川工业园区凤凰湖管委会 张伟进  陈建国  张严英  廖媛媛建议:尽快搭建我市环保智能审批系统 有效破解“三多一少”问题

  • 来源:本站   编辑人:管理员   编辑日期:2017-07-20 点击次数:
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    近年来频频发生的环境污染事件引发公众对环保审批的热议。网络公众质疑项目环保审批暗箱操作,建设单位抱怨环保审批程序繁冗、效率低下,受环境污染危害的民众指责政府不作为、项目环境污染和治理情况未公开告知。2016年4月26日,国家发改委、财政部等10部委研究制定了《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点的实施方案》,率先启动“互联网+政务服务”的试点实践。建议以此为契机,尽快搭建我市环保智能审批系统,推行环保审批智能化, 实现一窗口受理,一平台审批,一人员核查,一站式查询,一短信告知,一键式反馈,有效破解 “审批环节多、要件提交多、参与人员多、进程公示少”等问题。

    一、当前环保审批 “三多一少”问题比较突出

    1. 审批环节多

    项目环保审批流程依据类型、规模、是否为新(改、扩)建等分类,各审批流程差异较大。根据有关环保法律法规,进行环境影响评价的项目,按照实施进度,需依次完成建设项目环境保护申报、环境影响评价文件审批、污染物排放总量审核、环保设计备案、临时排污许可证发放、竣工环保验收、排污许可证发放及变更等七个阶段18个节点。诸多环节的环保审批事项,建设单位对项目环保手续办理心力交瘁,环保监管部门对项目环保手续办理进度的监管力不从心。

    2.要件提交多

    各类环保审批要件提交繁杂,且互为前置。据统计,整个环保审批需提交要件达到40余项(不包括重复提交的要件),其中,部分要件是其他行政主管部门审批批文。如环评申报需提交的要件含有发改委审批(核准或备案)批文、规划主管部门审批出具的规划选址意见书等。

    3.参与人员多

    当前,环保审批采取实体受理方式,整个审批过程和审批结果,都是由环保主管部门下设的相应处(科)室主导,环保专家参与,项目业主配合完成。然而,不同的处(科)室对项目环境影响的判定会掺杂较多的主观意识,或是自身对法律法规的认知程度不同,或是受行政干预和个人感情的影响,可能造成不同处(科)室对其相应环节出具的审批批文意见存在差异性,直接影响后续的审批环节,大大延长了项目的审批时间。目前,在不考虑项目建设进度和环评报告公示时间外,对环境影响较大的项目,工作时限累计超过70个工作日,对环境可能造成轻度影响的项目,工作时限累计超过30个工作日。

    4.进程公示少

    当前项目环境保护信息的公示主要在环境影响评价公众参与环节。在实际中,由于环保污染分析专业性强、环境污染影响具有滞后性、项目所在地居民不了解情况等原因,导致环境影响评价阶段的公众参与也只是流于形式。再者,一些地方政府为了加快经济的发展,确保项目尽快建成投产,默许项目业主未批先建或未批先产,在生产过程中补办环保手续,对公众参与更是避而不谈,直接导致了社会民众对项目环境保护监督缺失。

    二、搭建环保智能审批系统,可有效实现审批数据集成化、审批要件电子化、审批把关智能化、审批过程阳光化

    环保智能审批系统由环保基础数据库、项目电子证照库、环保法律法规数据库三大数据库和智能化审批平台构成。

    环保基础数据库:汇总国家、市区(县)政府现有各级生态环境基础数据,吸纳相关部门、行业协会和企业等单位的环境监测数据,为环保审批提供区域环境本底值、项目环境影响参考值等基础信息。

    项目电子证照库:按项目名称分类的电子化证件、证照、证明等数据库,是环保智能审批的必要前提,也是审批过程中信息传递的的重要载体。

    环保法律法规数据库:是指各环保审批事项依据的法律法规,包括新《环保法》、《水污染防治法》、《重庆市环境保护条例》等相关环保法律法规。

    智能化审批平台:将各环保审批事项流程集成,以三大数据库为支撑,实现环保审批智能化。 

    环保智能审批系统通过大数据、“互联网+”、 行政审批法律法规等多领域技术的综合运用,实现环保审批“数据集成化、要件电子化、把关智能化、过程阳光化”,有效破解 “三多一少”难题。

    1. 审批数据集成化

    环保智能审批系统根据项目申报情况,启动相应的审批环节流程,项目审批需提交要件自动从电子证照库中提取,审批完成后,自动启动下个审批环节,并通过电子信息实时反馈给项目建设单位。审批环节集成智能化将大部分审批环节实现智能审查,实现审批系统、环保专家、项目业主、管理人员互通互动,自动推动环保审批程序,实现环保审批实时审查、适时评审、及时反馈。

    2. 审批要件电子化

    项目是环保审批的主要对象,以电子证照代替传统的纸质件和扫描件,既能避免重复提交纸质证明和证件等,又能减少传统纸质要件核实证明环节,还可以为项目行政审批一体化提供基础保障。

    3. 审批把关智能化

    环保审批包含环评、验收、发放排污许可证等诸多环节,涉及环保内部职能部门有环评主管部门(验收主管部门)、监测部门、排污许可证发放管理部门,各部门参与人员的意见协调统一工作大大延长了审批时限。智能环保审批将多部门审批转变为“一窗口受理,一平台审批,一人员核查,一站式查询,一短信告知,一键式反馈”,项目环保申报后,智能系统根据相应法律法规,并适时组织专家网上评审,审批人员只负责对审批意见进行信息归整、集中核查,有效地减少了建设单位项目公关、地方官员政绩驱使、审批人员利己裁量等人为化的因素。

    4. 审批过程阳光化

    智能环保审批系统与互联网无缝连接,系统将根据项目环保申报单位、环保审批人员、环保执法人员设定智能系统登录权限,实时将审批标准、过程和结果在网上及时公开,实现审批过程公开透明,建设单位、监管部门和公众可及时查询和反馈。

    三、建议

    1.政企合作,尽快研发环保智能审批系统。建议市政府领导牵头,市政府行政审批改革领导小组办公室和市环保局具体负责,引入社会力量,共同搭建环保智能审批系统,并积累经验,为推动国土、规划、建设等其他行政审批智能化,提供实践基础。

    2.修订《重庆市环境保护条例》,增加环保智能审批内容的法规条例。建议市政府修订《重庆市环境保护条例》,增加推广和运用环保智能审批系统相关内容,并明确电子证照的使用和管理办法,确保整个环保智能审批高效、合法。

    3.明确环保智能审批试点单位,适时全面推广环保智能审批。建议市政府行政审批改革领导小组办公室和市环保局尽快确定市、区县智能环保审批的试点单位,明确智能环保审批建设计划和工作任务,派出专人督促完成工作任务,为全面推广环保智能审批做好准备。

    4.加大宣传力度形成良好氛围,助推智能环保审批建设。建议做好行政审批智能化的主题宣传,营造智能审批已成行政审批发展趋势的良好氛围;充分发挥内宣部门作用,为智能环保审批优化环保主管部门职能权力传递正能量。 

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