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  • 重庆社会科学院文丰安等建议: 应高度关注我市乡镇纪检组织 “不敢为、不会为、难作为”现象

  • 来源:本站   编辑人:管理员   编辑日期:2017-07-20 点击次数:
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    乡镇处于我国行政管理、社会治理和反腐倡廉的关键环节,既是改革发展事业的执行层、资源配置的操作员,更是民心向背的传感器。乡镇纪检组织纪检工作的有力开展就成为执政为民、反腐倡廉、从严治党、凝聚民心的“压舱石”。中央纪委《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》(中纪发[2011]6号)指出:“乡镇纪检组织是党的基层组织和纪检系统的重要组成部分,是协助乡镇党委开展农村党风廉政建设和反腐败工作的重要组织保证”。因此,乡镇纪检组织作用发挥的好坏直接关系到全面从严治党在基层落地、地方党委政府的形象、经济社会发展稳定的全局。然而通过对我市一些乡镇的调研发现,一些纪检组织却存在不敢为、不会为和难作为现象,这必须引起高度重视。(需要将上级纪委的相关文件精神切实在乡镇基层落实,并进一步调整乡镇纪检工作机制,发挥好乡镇纪检组织的应有作用)

    一、乡镇纪检组织普遍存在三大问题

    (一)执业保障不给力——纪检干部“不敢为”

    调研中发现,尽管已经明确乡镇纪委由上级纪委领导为主。但是,纪检干部作为乡镇干部,除纪委书记、副书记的提名考察以上级纪委会同组织部门为主外,纪检干部的日常管理、年度考核仍然以乡镇党委为主,乡镇纪委需要乡镇党委政府提供办公条件,统筹调派办信办案人员。为了避免“穿小鞋”,个别乡镇纪委在履行监督职能时,顾虑重重、不敢主动作为,不仅监督不了书记、乡镇长,就连监督乡镇机关干部、村(社区)主要干部,都得先看书记、乡镇长“脸色”,挺不直腰板。

    渝东南地区一镇纪委书记表示,相当一部分乡镇纪检干部在监督检查和执纪审查心存畏难、抵触情绪,对直接关系到自己前途命运的乡镇党政一把手“不敢监督”;为不妨碍人际关系团结,对单位同事“不好监督”;大多数乡镇纪检干部“土生土长”,生活圈子极小,易受到乡情、亲情、友情的影响,对基层党员“有案不查,查而不处”,一些乡镇多年没有自办案件。

    (二)业务能力不适应——纪检工作“不会为”

    理论素养不高:部分乡镇纪检干部年龄老化,缺少党务工作经历,加上平时理论学习不多不深,对新形势下全面从严治党、强化党风廉政建设的重要性、复杂性、严峻性认识过于简单化,缺乏使命感和责任感,当撞钟和尚;对党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任理解不到位,不敢理直气壮开展监督。

    业务知识不熟:调研座谈中,很少有纪委书记能够较为全面准确地回答落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任内容,而且,他们对监督执纪的“四种形态”也只是“听说过”“晓得些”,对办信办案的程序规定、关键环节支支吾吾。在这种情况下,这些纪委书记事实上不清楚自己应该做什么,也不清楚应该怎么做。工作缺少主动性,只会被动应付上级纪委布置的任务。

    (三)人员配备不充足——纪检工作“难作为”

    专职人员严重不足:调研中发现,虽然现在乡镇纪委均建立起了完整的班子,有书记有副书记有委员,看似齐全,但实际却基本都只有纪委书记一人是专职,副书记及以下均为兼职。专职纪检干部人数少,还必须处理各种杂务、驻村、完成中心工作和参加各类会议,很难抽身深入群众,了解情况,发现线索。正如某镇纪委书记讲,他绝大部分时间都在办公室,很少有时间到村社。

        兼职人员无暇分身兼职委员一般都是其它业务部门负责人或承担了其它业务工作,还有其他的分管领导,纪检工作只是挂个名,纯属可有可无的“副业”。一些兼职委员表示,本身业务工作都很重,自己又没有“纪检干部津贴”,加之又是“得罪人”的活,能躲则躲,有时参加也是出工不出力。某个乡纪委书记感叹,“三转”后,有时凑齐办信办案2个人的基本力量都难。

    二、对策

    (一)完善乡镇纪检组织的领导和管理体制

     1.建立乡镇纪检组织以区县纪委领导为主的体制。在坚持党章规定的“双重领导”体制的前提下,建议明确乡镇纪检组织由区县纪委领导和管理为主。继续落实《党的纪律检查体制改革实施方案》提出的“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告,各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”要求,把乡镇纪检组织的人、财、物、事统一收归区县纪委,分别由区县纪委商组织部、人社局、财政局、乡镇党委等统一管理、使用和监督考核。

    2.建立区县片区纪检工作组。片区工作组可根据空间相邻原则,3-5个乡镇为一组。组长由区县纪委、监察局领导担任,由驻在中心镇纪委书记任副组长,成员由片区乡镇纪委书记和纪检干部组成。片区工作组受区县纪委、监察局委托,代表区县纪委、监察局重点对乡镇开展监督执纪问责,对作风建设和重点民生项目资金管理使用情况进行监督检查,查办比较重要的信访问题和违纪违法案件,对乡镇纪委开展经常性的理论辅导、业务指导和工作督导。片区工作组既不增加机构编制,又能有效延伸区县纪委、监察局手臂,在一定程度上破解乡镇纪委人手不够,尤其是难以监督同级党委的困局。

    (二)强化乡镇纪检干部培训的针对性实效性

    1.集中学习,补知识短板。由区县纪委统一组织,每季度一次,区县纪检监察机关和乡镇纪检干部参加。由区县纪委领导或邀请专家学者授课。内容应涵盖纪检监察业务和基层党建、经济发展、社会治理、财政金融和互联网等各方面知识。

      2.以挂代训,强业务技能。为弥补乡镇纪委开展执纪审查工作经验不足、实践锻炼少这一“短板”,可每月一批,优先组织乡镇纪委书记、副书记到区县纪委相关部室跟班学习、跟案培训。通过实岗锻炼,务必让乡镇纪检干部知道主业是什么?应该如何做?
    3.互动交流,增工作信心。不定期由区县纪委或片区纪检工作组牵头组织开展,部分或全体乡镇纪检干部参加,以座谈或经验交流会方式进行。重点围绕乡镇纪委履行监督职责、办信办案等实际工作中普遍存在的问题进行主题发言、互动交流。在交流中深化对党纪条规的理解,提高动手能力,增强工作信心。

    (三)坚持纪检干部“优进严管畅出”

    1.始终坚持纪检干部专职专岗。针对部分乡镇纪检组织无人干事的尴尬, 建议除纪委书记外,根据乡镇面积大小、监管对象多少等情况,明确1-2名专职纪检干部。通过换届等方式,尽量把专职纪检干部充实到乡镇纪委班子。专职纪检干部享受纪检工作津贴等待遇。

    2.落实纪检干部“优进严管畅出”。“优进”——在落实纪委书记由上级纪委提名为主要求的同时,遴选一批党性强、作风正、能力优、口碑好、敢担当、熟悉社情民意、有发展前途的优秀干部充实到乡镇纪检干部队伍,坚决避免“照顾性安排”;“严管”——应坚持比普通党员干部更严格的监督要求。一是坚持凡进必审,二是全面建立廉政档案,三是全面实行个人有关事项报告制度和年度核查制度,四是全面实行本人及家庭成员经商办企业备案公示制度,五是家庭婚丧喜庆事项报告公示制度等。“畅出”——对敢抓善为者,提拔重用;对履责不力者,从严问责;对不再适合从事纪检监察工作的干部,坚决调离纪检监察系统;对违纪违规者,从重查处。对纪检干部违规违纪被查处的,原则上都要进行通报,以儆效尤。

    建议我市开展纪检监察干部队伍职业化建设研究,切实增强乡镇纪检干部监督执纪问责的独立性、底气信心、能力水平。

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