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  • 重庆大学张邦辉教授建议:大数据助推重庆市重大行政决策科学化

  • 来源:本站   编辑人:管理员   编辑日期:2017-07-20 点击次数:
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    运用大数据进行重大行政决策是社会发展的大势所趋。运用大数据可以提升重大行政决策公众参与的实效性,可以让专家论证更具有权威性,可以完善重大行政决策风险评估机制,可以提升重大行政决策合法性审查的效率。把大数据的先进技术与思维模式运用到政府重大行政决策中,将有利于政府治理能力的现代化。2013年,市政府出台了《重庆市大数据行动计划》。目前重庆市已具备运用大数据开展重大行政决策的现实基础。我们提出五个方面的建议。

    一、运用大数据进行重大行政决策必要性与迫切性

    1.运用大数据进行重大行政决策是社会发展的大势所趋

    据国际数据资讯(IDC)公司监测,全球数据量大约每两年翻一番,数据规模呈爆炸式增长,大数据时代已经到来。著名的管理和咨询公司麦肯锡(McKinsey)认为“大数据已经渗透到工业和商业领域的各个方面,成为影响生产的一个重要因素”,大数据的应用涉及经济、文化、教育、医疗、公共管理等各行各业。正是由于大数据的广泛应用及其背后蕴藏的巨大潜力和价值,许多国家纷纷将“大数据”的建设和发展上升为国家战略。我国政府也已发布《促进大数据发展行动纲要》,将数据定性为国家基础性战略资源。政府决策的科学化有赖于决策信息的全面性、准确性和及时性,大数据技术无疑能很好地完成这一任务。

    2.运用大数据可以提升重大行政决策中公众参与的实效性

    随着市场经济的发展,社会主体利益呈现出多元化。在社会活动过程中,主体利益的多元性将逐步取代一元性,公共事务本身的复杂性也日益增加,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件加大了决策者的负担,政府作为单一决策主体的传统决策模式已经难以应对时代挑战,充分利用大数据增强老百姓在公共事务和公共政策制定中的参与水平,有利于提高重大行政决策的科学性、及时性和有效性,有利于在政府与公众之间建立相互信任、相互依赖与相互合作的关系。

    3.运用大数据可以让专家论证更具有权威性

    《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出,要把专家论证确定为重大行政决策必经的法定程序的一部分,重大行政决策中的专家论证必将发挥越来越大的作用。但由于受到多种因素的限制,专家论证在实践中还有诸多问题。例如,一些专家由于行业的局限性而往往侧重于理论层面的研究,对实践层面的情况不是很了解,因此形成的专家意见往往不具有权威性和科学性。如果政府能够在重大行政决策的专家论证环节为专家提供必要的数据,这将会提高决策的科学性,同时也有利于提升专家的专业水平,有利于国家10365.com建设。

    4.运用大数据可以完善重大行政决策风险评估机制

    近年来,因各种人民内部矛盾和社会矛盾引发的群众上访和群体性事件已经成为影响社会稳定的首要因素,要降低重大行政决策风险,就必须要避免政府行政决策的盲目性。过去,通过开座谈会、做民情调查等方式获取民意的方法,存在着覆盖面小、时效性差、反馈渠道不畅通的问题,形成了“中梗阻”。我市去年因调整医疗服务项目价格而引发群体性事件的原因即是如此。目前,可以运用互联网这一工具把民意通过数据表现出来,深度挖掘,以较低成本了解民情,科学使用庞大而真实的数据,将社会的多元诉求整合到政府的治理框架中,避免主观臆断、凭经验办事带来的决策失误与风险。

    5.运用大数据可以提升重大行政决策合法性审查的效率

    重大行政决策合法性审查,是严格规范行政权力运行,提升政府决策的法治化水平的重要举措。目前,重大行政决策合法性审查机制已被各级政府在不同层面展开,但由于缺乏统一的上位法,在实践中存在制度化进度参差不齐、审查范围宽窄不一、审查标准各异、审查的法律效力低等现象。这些问题使得重大行政决策合法性审查工作内容庞杂、程序繁琐,对于工作人员专业化程度要求变高,稍有疏忽就可能带来决策失误。加强顶层设计,运用大数据,实现审查内容的有效检索,将会极大提升工作的精准程度。

    6.重庆市具备运用大数据服务于重大行政决策的现实基础

    2013年,市政府出台了《重庆市大数据行动计划》,在全国首次提出大数据全产业链的总体目标、主要任务和保障措施,积极推动大数据的应用,逐步完善了产业布局。2014年3月,市政府决定规划建设仙桃大数据产业园,重点布局大数据。2015年9月,市政府颁布了《重庆市深入推进智慧城市建设总体方案(2015―2020年)》提出以全市公共信息数据为基础,构建跨部门的信息共享、交换和动态更新机制,面向政府管理决策需求建立决策支持服务系统。2015年10月,重庆首个大数据交易中心上线。20165月,我市又出台了《进一步促进大数据发展工作方法(2016-208)》,到2018年,我市将全面形成数据共享与开放机制,建成国内领先的大数据应用示范先行区和示范高地。目前,重庆具备了使用大数据提升重大行政决策科学化水平的技术手段与现实基础。

    二、大数据助推重庆市重大行政决策科学化的举措

    1.让大数据“观念化”,让决策者树立大数据思维

    一是建议市委组织部加强对领导干部进行大数据相关专题的培训。帮助领导干部正确认识大数据及其利弊,逐步形成重视数据收集、储备、分析、共享的意识;二是在条件允许的情况下创建大数据决策模拟实验室。让领导干部身临其境体验大数据思维的特点和决策流程,学会大数据分析的基本原则和技能,养成利用大数据的工作习惯,将大数据思维应用到重大行政决策中来,推动经济社会又好又快发展。

    2.让大数据“平民化”,为公众参与重大行政决策提供数据咨询服务

    一是建议成立由市发展改革委、市经济信息委、市政府电子政务办牵头的工作组,加快各区县、各部门、各有关企事业单位及社会组织数据信息系统的共享互通;二是通过重庆市政务数据共享交换平台,构建一个政府、社会、企业和公众等相关利益主体各方都能充分进行大数据免费获取、存储、分析的“互联网+政府重大行政决策”平台。在保护隐私与数据安全的基础上保障公众数据获取权力、获取渠道与数据范围,着力拓展公众参与渠道,为公众提供更多可供选择的参与方式。

    3.让大数据“科学”,为专家参与重大行政决策论证提供数据支撑

    一是建议市政府制定《重庆市重大行政决策程序规定》、《重庆市重大行政决策专家论证办法》,为专家使用专业数据参与重大行政决策提供依据;二是建议市政府出台《重庆市人民政府重大行政决策量化标准规定》,为专家无偿提供数据资料。各级各部门在做重大行政决策之前,必须要进行充分的调查研究和数据分析,把为专家提供数据资料作为重大行政决策进入法定程序的前提条件,涉及到国家利益或者隐私的资料,可以酌情与专家签订保密协议。

    4.让大数据“模型”,建立基于大数据的重大行政决策风险评估机制与模型

    一是建议市政府出台《重庆市人民政府重大行政决策社会稳定风险评估办法》。建立长期采集、实时获取的覆盖线上网络民意数据(政府门户网、论坛数据、微博数据等),线下政府业务数据与人工评估、调研信息相结合的综合风险评估数据库,把民意通过数据表现出来;二是使用大数据对重大行政决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,建立评估模型,确定风险等级并制定相应的化解处置。通过对公众关注的热点与焦点问题的分析,为公共部门提供大量实时而精准的决策信息,有效化解决策风险。

    5.让大数据“集成”,建立基于大数据的重大行政决策合法性审查机制

    一是建议由法制办借鉴法院对行政行为的合法性审查标准,集成合法性规则,构建重大决策合法性审查的内容。具体主要从权限合法与否、程序合法与否、内容合法与否三方面进行细化。从决策主体、决策程序、决策内容等方面列出常见合法性问题,并形成合法性审查集成信息系统。二是建议由市法制办、市司法局牵头建立包括主体、职权、内容、程序、目的在内的合法性审查标准,并形成数据信息共享系统。建立审查人员通过输入“关键词”实现一键式合法性审查。

     

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