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  • 信息大视野  2015年第4期(总第167期)

  • 来源:重庆社会科学院图书馆   编辑人:管理员   编辑日期:2016-03-24 点击次数:
  • □热点关注李克强:推动大众创业、万众创新………………………………(2

    □政策解读如何理解“大众创业,万众创新”………………………………(3

    大众创业、万众创新,实际上是一个改革………………………(5

    □理论探讨打开万众创新创业的新天地……………………………………(6

    加快形成大众创业万众创新生动局面…………………………(8

    财税如何支持大众创业、万众创新……………………………(10

    □学者论坛大众创业万众创新关键是市场环境建设………………………(13

    实现大众创业、万众创新重在人才“破茧”……………………(15

    大众创业万众创新须稳步推进…………………………………(17

    □思想评论大众创业、万众创新,小微文化企业发展正逢时……………(18

    “大众创业、万众创新”心动不如行动…………………………(21

    □社会观察中国正充分发挥企业作用促进大众创业万众创新…………(22

    十佳经验支持大众创业、万众创新……………………………(23

    □热点关注

    李克强:推动大众创业、万众创新

      李克强总理在2015年中央政府政府工作报告中强调,推动大众创业、万众创新,做好今年政府工作。

      当前经济增长的传统动力减弱,必须加大结构性改革力度,加快实施创新驱动发展战略,改造传统引擎,打造新引擎。一方面,增加公共产品和服务供给,加大政府对教育、卫生等的投入,鼓励社会参与,提高供给效率。这既能补短板、惠民生,也有利于扩需求、促发展。另一方面,推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入,又有利于促进社会纵向流动和公平正义。我国有13亿人口、9亿劳动力资源,人民勤劳而智慧,蕴藏着无穷的创造力,千千万万个市场细胞活跃起来,必将汇聚成发展的巨大动能,一定能够顶住经济下行压力,让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命,给市场和社会留足空间,为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新,全社会要厚植创业创新文化,让人们在创造财富的过程中,更好地实现精神追求和自身价值。

      以体制创新推动科技创新。创新创造关键在人。要加快科技成果使用处置和收益管理改革,扩大股权和分红激励政策实施范围,完善科技成果转化、职务发明法律制度,使创新人才分享成果收益。制定促进科研人员流动政策,改革科技评价、职称评定和国家奖励制度,推进科研院所分类改革。引进国外高质量人才和智力。深入实施知识产权战略行动计划,坚决打击侵权行为,切实保护发明创造,让创新之树枝繁叶茂。

      企业是技术创新的主体。要落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策,鼓励企业增加创新投入。支持企业更多参与重大科技项目实施、科研平台建设,推进企业主导的产学研协同创新。大力发展众创空间,增设国家自主创新示范区,办好国家高新区,发挥集聚创新要素的领头羊作用。中小微企业大有可为,要扶上马、送一程,使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。

    提高创新效率重在优化科技资源配置。要改革中央财政科技计划管理方式,建立公开统一的国家科技管理平台。政府重点支持基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究,鼓励原始创新,加快实施国家科技重大项目,向社会全面开放重大科研基础设施和大型科研仪器。把亿万人民的聪明才智调动起来,就一定能够迎来万众创新的浪潮。(摘自:人民网201535/李克强)

    □政策解读

    如何理解:大众创业万众创新

      李克强总理在2015年《政府工作报告》中,38次提到“创新”,13次提到“创业”,尤其2次专门提到“大众创业,万众创新”。简单来说,我们可以从“大众创业,万众创新”的背景、内涵、重点三个方面来分析和理解。

    一、“大众创业,万众创新”的背景

    从国际上看,一方面国际经济情况不容乐观,世界经济发展放缓,国际经济形势不稳定,国际市场需求减弱,传统产品国际竞争压力进一步增大,因此,我们必须增加国内市场需求来促进经济稳定发展,那么,通过“大众创业,万众创新”来激发国内市场需求就成为了必然的选择;另一方面国际市场需求要求增高,对产品本身的质量、技术含量和使用效能要求增加,对创新技术和创新产品的需求增加,因此,这也必然要求我们通过“大众创业,万众创新”来创造出新的技术、新的产品和新的服务,从而稳定和增加我国产品在国际市场的需求及份额。

      从国内来看,一方面经济下行压力还在加大,国内市场需求有待进一步开发,经济发展环境“硬约束”进一步加强,那么,我们就必须走集约发展、高科技含量发展、高附加值发展的道路,因此,我们必然要通过“大众创业,万众创新”来推动经济的转型发展;另一方面全面深化改革要全面深入推进,就必然要要通过增强经济内生动力来支撑和促动体制和机制改革,因此,我们必然要通过“大众创业,万众创新”来增强全面深化改革的动力和活力。

      二、“大众创业,万众创新”的内涵

      “大众创业,万众创新”的目的是推动经济良性良好发展。李克强总理说:“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’,推动发展调速不减势、量增质更优,实现中国经济提质增效升级。”一方面,只有通过万众创新,才能创造出更多的新技术、新产品和新市场,也就才能提高经发展的质量和效益;另一方面,只有通过大众创业,才能增加更多的市场主体,才能增加市场的动力、活力和竞争力,从而成为经济发展的内在源动力引擎。

      “大众创业”与“万众创新”是相互支撑和相互促动的关系。一方面,只有“大众”勇敢的创业才能激发、带动和促动“万众”关注创新、思考创新和实践创新,也只有“大众”创业的市场主体才能创造更多的创新欲求、创新投入和创新探索;另一方面,只有在“万众”创新的基础上的才可能有“大众”愿意创业、能够创业、创得成业,从某种意义上讲,只有包含“创新”的创业才算真正的“创业”,或者说这种创业才有潜力和希望。

      三、“大众创业,万众创新”的重点

      首先,重点要打通科技成果转化通道。科学技术要转化成生产力,关键是如何促进“万众”的创新用于“大众”的创业,这就要求我们减少对创新转化的限制,加强创新转化的对接,增强创新转化的活力,因此,我们就必须打通科技成果转化渠道,鼓励各式各样的创新,直接用于创业,合作参与创业,转让促进创业等。进一步来看,促进科技成果转化关键在于激励人们主动创造新成果和愿意转化新技术。因此,我们要加快科技成果使用处置和收益管理改革,扩大股权和分红激励政策实施范围,完善科技成果转化、职务发明法律制度,使创新人才分享成果收益,从而促进科技人员愿意创新、愿意创业、愿意转化。正如李总理说:“着力打通科技成果转化通道,扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围,推进科技资源开放共享,科技人员创新活力不断释放。”

      其次,重点要引导新兴科技产业发展。新兴产业是先进生产力的代表,是高科技创新的前沿,是高附加值创业的重点。因此,我们要重点支持扶持新兴科技产业的发展,引领万众向高科技方向创新,带动大众向高科技新兴产业上创业汇聚,从而促进我国经济深层次上转型升级。正如李克强总理说:“要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目,把一批新兴产业培育成主导产业。”

      再次,重点要推进各项产业“互联网化”发展。信息化是当今时代的突出特点,互联网已经成为人们生产和生活的重要组成部分,这就必然要求我们各项产业要适应“互联网化”的时代要求,更要求我们各项产业要主动的、广泛的、深度的与互联网结合,在“互联网化”发展中创造更多更大的经济和社会价值。制定‘互联网+’行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。(摘自:人民论坛网2015310/钟林)

    大众创业、万众创新,实际上是一个改革

      2015315日,十二届全国人大三次会议闭幕后,国务院总理李克强与中外记者见面并回答记者提问时说,大众创业、万众创新,实际上是一个改革。这也是历史的启示。回想30多年前,正是因为承包制政策的实施,调动了亿万农民生产和经营的积极性,也因为允许人口流动,亿万农民工进城,创造了中国经济的奇迹。

      大众创业、万众创新必须发挥人民积极性、主动性、创造性,经济进入新常态,实现发展动力转换,必须推动全民创业、万众创新,这就需要一个激发社会活力的环境和氛围。全民创业万众创新必须发展和改革教育体制。中国要实施创新驱动战略必须依靠人才,关键也在人才。从每百万人口中研究人员数量看,中国为855.4人(2005年数据),高收入国家为3981.76人,日本为5385.04人、韩国3822.21人、加拿大4236.20人、美国4633.46人,中国为世界高收入国家平均水平的21.49%,日本的16.87、韩国的22.38%、加拿大的20.20%以及美国的18.46%

      中国要成为一个创新大国首先必须成为一个人才大国,进而成为一个人才强国,要成为一个人才大国和人才强国,首先必须成为一个教育大国和教育强国。从经济大国走向经济强国的过程也是一个从教育大国走向教育强国的过程,对于科技领域的发展和科技人才培养也是这样。

      2012年,世界主要国家或地区知识经济指数排名,中国为第84名,反映了经济激励机制、创新、教育和信息通信技术的水平。2012年世界主要国家或地区全球创新指数,中国排第35名,创新投入分指数第46名。这些都反映中国作为一个大国在教育和科技领域需要继续深化改革。(摘自:中国网2015315/丁元竹)

    □理论探讨

    打开万众创新创业的新天地

      党的十八大以来,中央准确把握经济发展的阶段性特征,通过全面深化改革释放市场活力和发展动力,积极营造大众创业、万众创新的发展新局面,在支撑经济增长方面发挥了积极作用。但在实践中,大众创业、万众创新仍存在一些误区,需要我们正确把握与处理好四个关系。

      处理好创新创业动力与创新创业能力的关系。没有动力,人们就不会去创新创业;没有能力,就不可能把创新创业搞好。在增强创新创业动力方面,中央和各级政府通过深化改革,简政放权、简化办事流程、提高办事效率,已经有了良好的开端。特别是新政策中对科技人员提供股权、利益分享等方面的激励,力度之大在世界上已属罕见。相对而言,在提高创新创业能力方面,还需要做更多的工作。小的创新,量大面广,效果立竿见影,也不需要太高的能力要求。但是,大的创新,比如核心技术的突破,新市场的开拓,往往需要以很强的能力为基础,而这往往是一个需要静下心来、长期积累的过程。美国硅谷之所以成为高科技企业的乐园,主要不是因为地理位置优越,而是因为大量的高科技人才聚集到了那里创办企业,长期专注于发明创造,形成了强大的创新能力。

      处理好科学分工与有效协同的关系。创新创业是一个系统工程,一个人不可能走完全程,因而需要在合理分工的基础上实现有效的协同。在我国,一个非常大的挑战是大家都想自己直接创业。这种现象的存在,是由于对创业的难度估计不足,以及对合理分工的重要性认识不够。比如,认识不到从技术到产品到市场开拓,每个环节都存在风险和不确定性,认为有了好技术就可以办一个好企业。还有一个不容忽视的因素是,非直接创业者的利益不容易得到应有的保障。比如,在知识产权保护不力的情况下,技术发明者不甘心做非直接创业者。由于缺乏有效协同,我国经济中的创新创业深度不够。针对这种情况,除了政府为创新创业营造良好环境之外,更需要每个创业者认清自身的长处和短处,摸索出自身在创业链条中的最佳定位,善于利用市场提供的分工合作机制进行协同创新,以降低创新风险。

      处理好大企业与小企业的关系。一个误区是,认为创业就是个人办企业。毫无疑问,个人办企业的创业形式有很多优势,比如适应性强、对相关资源和能力的要求相对比较低。但在大力倡导个人办企业的同时,需要高度重视大企业的创新创业活动。实际上,大企业是一个国家经济的命脉,是一个国家创新的主导力量。从创新的投入看,目前全球20家大型企业就占了所有企业研发投入的约20%300家大型企业占了约60%。在我国,无论是国企还是大型民企,也是创新的主导力量。以华为为例,仅2015年就在研发上投入了400多亿。中石油、中石化、国家电网等大型国企,在研发投入强度上已经接近发达国家的企业,开发出了一批世界领先的核心技术。这些大企业带动大量的中小企业发展,成为推动创新创业和国民经济发展的火车头。

      处理好政府与市场的关系。在这一经济体制改革的核心问题上,需要防止走极端,认为市场是万能的。实际上,在新兴技术领域,无论是创新还是创业,政府的积极有为都是紧要的。以美国为例,在半导体、特别是集成电路等产业的早期发展中,自发的市场微不足道,政府创造的市场发挥了决定性的作用,集成电路90%以上是政府采购。特别是在研发的大规模投入上,从上世纪50年代初期一直到70年代初,美国研发投入的主要来源既不是企业也不是高校,而是美国联邦政府,所占比例持续超过50%。经济发展新常态呼唤大众创业、万众创新,我们要善于从发达国家汲取经验教训,在创新资源配置中统筹发挥好市场和政府的两种作用,就一定能够打开大众创业、万众创新的新天地。(摘自《求是》2015年第9/高旭东)

    加快形成大众创业万众创新生动局面

      对于新时期的中国,人们有这样豪迈的表征:改革开放创大业!在一定意义上,30多年波澜壮阔的改革开放史正是风生水起的创业创新史。回溯中国改革开放以来的历程,涌起了一浪高过一浪的创业浪潮,次第显示有五个时期。

      第一个时期(1978年—1985年)。作为新时期发端的党的十一届三中全会,确定了改革、开放、搞活,给了百姓创业致富的机会和施展空间。城市个体户和农村专业户是当时民间创业的主要形式,自主经营,自负盈亏,抢抓时机,破茧成长,他们中有些成了中国社会的第一批富翁。

      第二个时期(1986年—1991年)。随着农村改革步步深入,以城市为重点的经济体制改革由试点发展到全面铺开,乡镇企业和国有企业承包租赁经营兴起,私营企业开始发力。一些从体制内转到体制外的企业家,原来是机关工作人员,或是国有企业中的人,还有国家科研机构、高校教师,他们通过自己的努力发奋创业,各显神通,出现了民营企业家。先行一步的广东成了创业的热土,产生洼地效应,吸引着四面八方的创业者。深圳特区的“深圳速度”、“深圳模式”更成为创业的窗口,以独特魅力成为中国创业者的乐园,引爆“孔雀东南飞”的历史盛况。

      第三个时期(1992年—2001年)。1992年邓小平南方谈话为创业注入新的动力,创业型经济迅猛发展,创造了空前的神话。全国上下席卷下海经商热潮,民营经济快速发展,在市场上与外企、国企的拼搏竞争中,以民营企业为重要代表的创业者,改变着中国经济发展和产业竞争的版图。这期间,“发展才是硬道理”的至理名言,成为一切创业者的尚方宝剑。“努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式,一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用”,既是对中国农村改革、国有企业改革、民营经济发展等多方面改革的充分肯定,也是对自主创业的科学总结。

      第四个时期(2002年—2011)。“促进以创业带动就业”成为一项重大国策,创业投资受到关注,自主创业是创业投资的方向。由于互联网迅猛发展,主要特点是知识分子创业高峰。对于显现的新的社会阶层,包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业人员。如何看待他们的资本、财富以及剥削问题?我们党通过对劳动价值论的深化认识和创新思维来正确认识和对待,认为新社会阶层创业没有脱离劳动,是在改革开放政策鼓励帮助下成长起来的,财富是在劳动和知识、技术、管理、资本等各种要素相结合过程中创造的,形成与社会主义基本经济制度相适应的分配观念和创业机制。

      第五个时期(2012年至今)。互联网+“大云物移”(大数据、云计算、物联网、移动通信),引发电子商务和创意创业潮,至深且巨地创新引领着发展新常态。为加快实施创新驱动发展战略,适应和引领经济发展新常态,顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势,加快发展众创空间等新型创业服务平台,营造良好的创新创业生态环境,激发亿万群众创造活力,打造经济发展新引擎,党中央、国务院决策部署,以营造良好创新创业生态环境为目标,以激发全社会创新创业活力为主线,以构建众创空间等创业服务平台为载体,有效整合资源,集成落实政策,完善服务模式,培育创新文化,加快形成大众创业、万众创新的生动局面。

      大众创业、万众创新的实质,是充分活跃和调动劳动者的能力及其积极性、主动性、创造性,必须把充分发挥每个劳动者的创新活力作为核心文化理念,倡导人人都可以成才、人才存在于人民群众之中的观念,建立有利于吸引各类人才、有利于调动各类人才积极性的用人机制。要通过政策平等来调动人们的创造性,用公民平等、机会平等、资源开放、公平竞争的公共政策,建立起有利于全民共创财富、共享财富的体制机制,通过鼓励和支持人民群众自主创业创新,放手让一切生产要素的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。

      新科技革命日新月异,综合国力竞争愈演愈烈,我们需要创造型劳动、创造型知识、创造型人才,要使具有创新能力的人获得公众的认可,享有崇高的地位,受到社会的尊重。成功的创业者就是今日的英雄。要积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化,树立崇尚创新、创业致富的价值导向,大力培育企业家精神和创客文化,将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。(摘自《南方日报》2015623/段华明)

    财税如何支持大众创业、万众创新

      当前,我国面临着国内经济增速放缓、结构性矛盾增多和体制机制改革正在深入推进的挑战,同时也受到美国主导的世界经济再全球化和再失衡的压力。解决压力和挑战的路径主要有三个方面:一是建立高效率的市场,二是形成差异化的竞争,三是开展智能化的生产。这三个方面的共同基础就是创新,就是创新与生产的对接与结合,即创新驱动。财政应统筹各项资源,加大支持力度,以加强知识产权保护和推进低成本创新为主要着力点,实现创新驱动战略的目标与使命。

      1.全球经济再失衡下的我国创新驱动战略:全球经济再失衡突出表现为发达国家在复苏中占据优势,并利用其科技创新和模式创新的优势,以及信息化和竞争性的市场条件,通过较高的生产效率提升资本回报率,从而使发展中国家的资本外流和需求外流。

      面对压力,创新驱动战略与经济发展如何实现对接呢?其实,创新驱动包括“创新”和“驱动”两层含义。其中,创新是战略的基础,也是战略实现的条件;驱动是战略的目标,也是战略最终的价值表现。因此,创新驱动战略实际上包括两个环节,即创新和创新驱动,从不同的侧面推进我国的经济发展。

      2.创新驱动战略是“大众创业、万众创新”的前提:“大众创业、万众创新”是我国经济发展的新“引擎”。创新驱动战略联结“创新”和“驱动”的两端,既强调创新的范围、模式和方法,又强调创新成果的使用、转让和保护,因此,创新驱动战略是“大众创业、万众创新”目标得以实现的前提。

      “大众创业、万众创新”下的创新驱动,参与的主体是全社会广泛的劳动者和劳动者生产方式的载体——企业;参与的行为取向是彼此协作、取长补短、开拓创新,是协作条件下形成的合力;参与的组织方式是社会化和企业化的,劳动者作为个体可以参与社会化的创新活动也可以参与企业化的创新活动,而企业作为市场主体则又以社会化的方式参与到创新活动之中。

    3.财政推进创新驱动战略的着力点:作为“国家治理的基础和重要支柱”的财税政策,应调动自身资源,统筹各方力量,为经济发展和创新驱动提供动力支撑。

    第一,坚持市场导向,提升潜力。市场在资源配置中要发挥决定性作用,大众创业、万众创新的方向、路径、组织方式和实现方法都需要遵循市场规律。在竞争与效率的基础上,财税政策发挥引导和杠杆作用,与市场力量形成合力,并提升惠民生带来的经济发展潜力。主要的政策措施可以包括:一是推进PPP(政府与社会资本合作)机制在公共服务和公共产品供给中的广泛使用。二是采取财政后补助、间接投入的方式支持企业自主决策。三是增加国家实验室、工程技术中心向社会的开放力度。四是多渠道筹集创新成果转化资金。

      第二,减税降费,综合促进。结构性减税和普遍性降费是降低市场门槛、提升企业活力、增强投资意愿的重要保证,对企业的综合促进作用巨大。当前,我们亟须这两种手段的有效搭配,用财税政策的“加减法”换取市场活力的“乘法”。可考虑的措施手段有:一是加大结构性减税力度,0推进税制改革,力争重点突破和全面推进相协调。二是继续完善对中小企业及小微企业的税收优惠政策。三是改革企业所得税制,增加研发费用包含的项目,并实施加计扣除。

      第三,定向调控,立足“驱动”。定向调控是从政策实施的效果出发,考虑政府的财政承受能力和市场的公平要求,针对具体对象采取的灵活、科学的调控手段。主要措施包括:一是对创业投资实施税收优惠,对投向种子期、初创期等创新活动的投资,统筹研究相关税收支持政策。二是建立完善高等学校、科研院所的科技成果转移转化制度。

      第四,加力增效、完善体系。财税政策要继续加大对“大众创业、万众创新”发展的支持力度,具体的政策措施有:一是承担基础研究中的国家职责,切实加大财政投入,支持研发机构自主布局科研项目。完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制,加大稳定支持力度,扩大高等学校、科研院所学术自主权和个人科研选题选择权。二是完善政府采购促进中小企业创新发展的相关措施,加大创新产品和服务的采购力度。完善使用首台(套)重大技术装备鼓励政策,健全研制、使用单位在产品创新、增值服务和示范应用等环节的激励和约束机制。三是统筹力量,加大支持力度,组建国有资本创业投资基金和国家新兴产业创业投资引导基金,并带动社会资本支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。

      第五,厘清产权,激励到人。当前,在鼓励创新的基础上,优化国家、企业和研发人员的分配格局,以人为本,加大创新收益对项目承担研究团体和人员的倾斜力度。主要措施有:一是改善政府与企业利益分配,将财政资金支持形成的,不涉及国防、国家安全等科技成果的使用权、处置权和收益权,全部下放给符合条件的项目承担单位,科技成果转移转化所得收入全部留归单位,处置收入不上缴国库。二是优化政府与创新人员的利益格局,对利用财政资金设立的高等学校和科研院所,应将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配,对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例应提高到不低于50%。三是优化创新机构与创新人员的利益分配。完善职务发明制度,推动修订专利法、公司法等相关内容,完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制,提高骨干团队、主要发明人受益比例。(摘自《光明日报》2015430/闫坤、张鹏)

    □学者论坛

    大众创业万众创新关键是市场环境建设

      国务院616日发布《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔201532号,以下简称《意见》)。《意见》将大众创业、万众创新的重要意义定位为:“培育和催生经济社会发展新动力的必然选择;扩大就业、实现富民之道的根本举措;激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。”这充分表明了大众创业、万众创新战略对推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路的重要性。

      此前不久,国家统计局发布的5月份就业形势调查数据显示,今年以来实施的“大众创业、万众创新”战略极大地激发了大众创业热情,扩展了就业空间,其效果已经初步显现。从统计数据看,一是商事制度改革后,市场新主体——新登记注册企业数量呈“井喷”式增长。根据工商总局数据,仅今年4月,全国新登记注册市场主体134.6万户,同比增长12.0%,其中个体工商户93.5万户,增长17.1%。二是5月份创业人员占全部就业人员的比重比1月份上升了0.12个百分点,这说明就业人员中创业人员占比有所增加,更多的人选择了创业。为创业做准备的失业人员占全部失业人员的比重比1月份上升了0.17个百分点,这说明更多的失业人员正在准备创业,而非等待或者寻找工作。在新增的创业以及准备创业的人员中,大专以上学历人员占56.51%,这说明更多的高学历人员开始选择创业。

      可以预期,作为纲领性指导文件,《意见》的出台必将进一步点燃大众创业、万众创新的热情。不过,需要提醒的是,应当厘清大众创业、万众创新与市场环境建设的因果关系。笔者曾著文论述过:大众创业、万众创新是市场发展到一定程度后的自主选择,其成功前提是市场环境的完善。只有建立一个成熟、公平的市场环境,大众创业、万众创新才有可能蓬勃开展、生机盎然。

      对此,《意见》也有明确论述和认识。《意见》提出,按照“四个全面”战略布局,坚持改革推动,加快实施创新驱动发展战略,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,加大简政放权力度,放宽政策、放开市场、放活主体,形成有利于创业创新的良好氛围,让千千万万创业者活跃起来,汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施,加强统筹协调,构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系,以创业带动就业,以创新促进发展。这清晰地传递出一个信息,那就是大众创业、万众创新是一个“问题导向”,这个战略的核心意义就在于以之为目标,全面带动改革深入,更好地发挥政府作用,真正实现市场配置资源的决定性作用。

      对大众创业、万众创新战略的实施,《意见》开宗明义第一条就表示要“完善公平竞争市场环境”。不久前,有经济学家认为当前人们感到社会不公的根源是因为“政府不讲理”。事实上,从某种程度上看这一观点有其道理。公共产品和服务供给不均衡;创业者因为身份不同而获得的机会不均衡;在地方保护主义下创业发展要面对制度和规定的障碍;公平竞争审查制度以及统一透明、有序规范的市场环境尚待完善;存在垄断和不正当竞争,不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为屡见不鲜;乱收费、滥收费以及监管缺失仍然存在,等等。在这些现实问题的背后,多多少少都存在“政府不讲理”的因素。实施大众创业、万众创新战略,就必须在体制机制上改革陈规陋习,打破桎梏藩篱,向建设公平竞争的市场环境、建设以法治为前提的市场环境迈进。

      因此,当前提出大众创业、万众创新战略,短期看,将对稳增长、扩就业产生积极作用;长期看,将是激发亿万群众智慧和创造力的有力推手,也是促进社会纵向流动和公平正义的重大举措,而后者,则更加值得市场期待。(摘自《中国经济时报》2015617/李成刚)

    实现大众创业、万众创新重在人才“破茧”

      国务院总理李克强回答记者提问时谈到,真是高手在民间啊,破茧就可以出蚕。国家的繁荣在于人民创造力的发挥,经济的活力也来自就业、创业和消费的多样性。我们推动“双创”,就是要让更多的人富起来,让更多的人实现人生价值。这有助于调整收入分配结构,促进社会公平,也会让更多的年轻人,尤其是贫困家庭的孩子有更多的上升通道。

      大众创业、万众创新是今年国务院政府工作报告的一项重大部署,是党中央、国务院在经济新常态下推动经济增长的关键举措之一,也是广泛动员和激励群众参与改革、推动改革、形成全面深化改革局面的强大动力。

      创新创业离不开社会环境的滋养。长期以来,创新冒险的意识不强,社会上对创新的鼓励不足,对创新失败奚落嘲笑,缺乏宽容的气氛,是影响创新的文化因素。要积极营造大众创业创新的浓厚氛围,在全社会大力弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的理念,倡导敢为人先、敢冒风险、宽容失败的新风尚,使一切有利于社会进步的创业创新愿望得到鼓励、行动得到支持、成果得到尊重,形成创业创新光荣的鲜明导向。要着力抓好产业集聚区、专业园区、农民创业园、创新创业综合体等各类载体平台建设,在城市打造出鼓励科技研发成果产业化的高端创新链条,在农村打造出从低端到高端梯次发展的创业链条,形成创业创新的浓厚氛围。把科技成果转化作为重要指标之一,引入到职称晋升体系中,以此来鼓励科技人才创业创新。

      大众创业、万众创新首先要解决的是育人问题。大众创业,教育先行;万众创新,文化先行。没有创新的人才,不可能有创业的成功,没有创新的教育,不可能有创新的人才。大量青年如果缺少专业能力与基本素质,盲目创业,可能会出现“全民炼钢,尽是废铁”的悲剧。办好创新教育需要改革我们的教育体系,包括理念、课程、师资、实践等等,真正让大学生、中职生具备基本的做事素质。这就必须摒弃填鸭式教育、应试教育,营造健康文明的创新文化。要将创业教育纳入高校教育,切实推动“专业与产业对接、教学过程与生产过程对接、人才培养标准与企业用人标准对接、专业课程内容与职业要求对接”,这是培养创新型人才的有效途径。

      必须打通科技成果转化渠道,鼓励各式各样的创新,直接用于创业,合作参与创业,转让促进创业。促进科技成果转化关键在于激励人才主动创造新成果和愿意转化新技术,这需要加快科技成果使用处置和收益管理改革,扩大股权和分红激励政策实施范围,完善科技成果转化、职务发明法律制度,使创新人才分享成果收益,从而促进科技人员愿意创新、愿意创业、愿意转化。正如李总理指出的,“着力打通科技成果转化通道,扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围,推进科技资源开放共享,科技人员创新活力不断释放。”

      要深化体制机制改革,完善提升有利于人才集聚、创新创业的政策环境。大众创业、万众创新需要政府部门出实招推动。要研究制定各项扶持优惠政策,加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制,形成一套全链条的优惠政策和服务体系。农业部门要把支持创业与新型职业农民培育工程相结合,给予培育经费方面的重点支持,通过创业培训、产业扶持、跟踪服务等方式,引导和支持人才创业;财政部门要切实加大对创业项目的支持力度,在贷款贴息等方面给予支持,同时鼓励并引导各级财政部门整合创业相关项目经费,并撬动社会资本,对创业者予以重点支持;金融机构要通过设计开发专属金融产品,为创业项目提供优惠的贷款支持。还可考虑在各地设立创业创新基地、创业扶持基金及创业创新指导中心等专门机构,为创业者提供尽可能多的资金、政策支持和市场分析指导。(摘自:人民网2015315/张全林)

    大众创业万众创新须稳步推进

      国务院发布的《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(以下简称《意见》),从9大领域、30个方面明确了96条政策措施,要求全方位有针对性地推进大众创业、万众创新。

    《意见》对大众创业、万众创新的扶持与推进有目共睹,采取的方式也很恰当。但值得注意的是,推进大众创业、万众创新仍属于中长期的战略部署,不可操之过急,演变成运动式的推进。此外,在大力推进大众创业、万众创新的同时,还应针对创业创新的失败来打造一个“安全网”,从而避免其失败给社会经济带来冲击。以市场化方式稳步推进:自国务院首次提出“大众创业、万众创新”以来,到目前为止,国务院有关部门和地方政府已陆续出台了一系列支持大众创业、万众创新的政策措施,共有将近2000多条,而此次《意见》的发布更是再添一把火。政府支持大众创业、万众创新的方式必须要有根本性的改变,而不是以运动式、行政化的方式来进行。整体来看,与此前国家以财政补贴、税收减免的方式扶持太阳能、风电等产业的政策相比,对于推进大众创业、万众创新,政策多是利用市场化监控,在广大创新企业里进行公平的筛选。这类机制能够有效避免过去的过度行政化、运动式的推动,也是一个新的亮点。推进大众创业、万众创新更像是一个中长期的战略规划,而非一种短期的行政运动。在处理大众创业、万众创新的问题上不能操之过急,若社会用一种急功近利的方式来处理,反而会走入另外一个陷阱。

    建造“安全网”宽容失败:《意见》指出,目前我国创业创新理念还没有深入人心,创业教育培训体系还不健全,善于创造、勇于创业的能力不足,鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。

      在我国当前的教育制度下,所培养的人才普遍缺乏创新力,并不利于大众创业、万众创新推进。且从整体上看,创业失败者远多于创业成功者,大众创业、万众创新并不如想象中美好。虽然我国教育制度仍需完善,但是国家选择在此时大力推进大众创业、万众创新,也与社会发展的阶段有关。如过去三十年,我国没有进行根本性创新,但其经济增长仍然良好。然而发展到现阶段,墨守成规已不足以支持经济的增长,必须要依靠创新来推动。刘元春认为,缺乏创新是教育体制的问题,也是发展中的问题,大量的发展中国家都面临创新不足的问题,并非是中国的教育不利于创新、创业。在当前经济大转型的情况下,并不一定意味着任何机会都会转换为成功的商业模式。不论是创新还是创业都存在着很大的风险,也会有许多的失败者,这属于正常现象,应以包容的态度对待创业、创新失败,而非以部分失败的现象来否定目前所采取的一系列策略。创业精神的核心就是允许失败,在失败中寻找成功的源泉。刘元春认为,通过现代的金融体系和市场体系,使最优秀的人才和最好的资源用于创新型活动,从而不断推进经济全面发展,这才是大众创业、万众创新的核心精髓。而在推进大众创业、万众创新的同时,政府也应建造一个“安全网”,以应对创新创业失败所带来的负面影响。(摘自:中国政府网2015618/刘元春)

    □思想评论

    大众创业、万众创新,

    小微文化企业发展正逢时

      文化产业是21世纪的朝阳产业,小微文化企业在文化企业中占绝大部分,是文化产业的“草根基础”,是众多龙头文化企业的“孵化器”和“蓄水池”。它们极大地丰富了文化产品和服务的供给,扩大了文化领域就业,促进了文化市场的活跃与繁荣。

      当前,人们的消费需求从过去具有明显的模仿型、排浪式消费,向个性化、多样化消费转变,小微文化企业数量多、个体小、经营灵活,活跃在文化市场竞争最充分的领域,其产品更贴近人民群众多样的精神文化生活需求,更能够创造出新的文化产品、文化服务乃至文化消费的新模式与新业态,是激发文化产业发展内生动力、进一步解放文化生产力的重要力量。

      中国文化具有多样性的特点,小微文化企业活跃在我国文化领域的各个方面,在保持和发展文化多样性上发挥了有别于政府、社会组织及骨干文化企业的重要作用,是在市场经济条件下,保持和发展文化多样性的重要载体。

      当前,国家大力提倡“大众创业、万众创新”,小微文化企业由于创业门槛低、限制条件少、吸纳就业能力强,为愿意从事文化产业的广大年轻人提供了施展才华的广阔舞台。

      目前,我国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”时期。2014年,我国服务业占GDP的比重和增速均超过第二产业,文化产业的增长速度超过了国民经济中多数行业。网络文化、数字文化等新兴业态方兴未艾,文化产业链不断延长,分工不断细化。为小微文化企业提供了大有可为的发展空间。

      随着人均收入的提高,人们对文化产品和服务的消费意愿和能力大幅提升,消费潜力逐步释放,个性化、多样化消费渐成主流,潜在文化消费规模巨大。这些消费趋势,为体量小、经营灵活、贴近人民群众需求的小微文化企业提供了广阔市场空间。

      近两年,国家政策密集出台,为小微文化企业发展提供了有力支持。国务院先后印发《关于文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》等,国务院常务会议还多次研究简化行政审批、推进工商登记制度改革、清理行政事业性收费等工作,文化部、工业和信息化部、财政部等部门出台一系列支持小微文化企业发展的政策,各级政府部门也在市场准入、金融支持、财政支持、税收优惠、公共服务等方面推出不少举措。这些政策日益改善小微文化企业的发展环境、降低了创业门槛,2014年全年,新登记注册文体育和娱乐企业数同比增长83.51%,正是小微文化企业把握机遇蓬勃发展的体现。

      2014年,文化部、工业和信息化部、财政部联合出台《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》。这是在国家部委层面,首次发文对支持小微文化企业发展工作进行专门部署。意见注重简化行政审批、建设企业载体、拓展营销渠道、完善财税金融政策、搭建服务平台、加强宣传培训等各项政策措施和办法手段的综合运用,注重将小微文化企业纳入国家支持小微企业发展总体部署,并在此基础上积极创新,探索更符合小微文化企业发展的扶持手段,为小微文化企业发展营造良好环境。

    2015年,文化部将着力从六个方面推动小微文化企业的健康快速发展:一是对《实施意见》出台后的落实情况开展监督检查,促进各项政策措施能够落到实处。二是通过经营管理和品牌建设专项培训、文化产业创业创意人才扶持计划等方式,培育提升小微文化企业的自身发展能力。三是研究制定小微文化企业创业发展服务平台建设指引,提升对小微文化企业在项目展示、推广、交易等方面的公共服务水平。四是继续深化与有关银行机构的合作机制,鼓励银行机构加大对小微文化企业信贷融资支持力度,引导小微文化企业增强多渠道融资能力。五是及时形成“十三五”时期支持小微文化企业发展工作的思路、任务和措施。六是加强宣传,营造文化领域创新创业和小微文化企业发展的良好舆论氛围。编辑出版《小微文化企业发展案例汇编》和《文化产业创业创意人才扶持案例》,集纳创业发展成果,推广成功经验。

      根据今年的工作设想,文化部正在抓紧制定《2015年扶持成长型小微文化企业发展工作方案》,明确今年支持小微文化企业发展的重点任务和工作要求。支持小微文化企业发展,在文化产业工作中还是一个比较新的业务领域,还有很多困难和问题需要我们去应对、去解决。我们将与有关部门一起,积极把握新常态下中国经济转型升级的重要战略机遇和大众创业万众创新的发展趋势主动作为,为小微文化企业营造一个鼓励创业、尊重创新、支持发展、包容失败的良好发展环境,推动我国小微文化企业进入新的发展阶段。(摘自:新华网2015430/吴江波)

    “大众创业、万众创新”心动不如行动

      今年两会上,李克强总理在政府工作报告中指出要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。

      把“大众创业、万众创新”写入政府工作报告,并给予特殊强调,这绝不是偶然的。在去年的夏季达沃斯论坛上,李克强总理第一次提出“大众创业、万众创新”。201514日下午,李克强总理在深圳考察,拐了许多道弯儿,走进了深圳柴火创客空间。李总理饶有兴趣地在这个创客空间待了半个多小时。临走前他愉快接受了这家创客空间馈赠他的一本“创客护照”——由此成为这个空间的第99号荣誉会员。十几名充满激情的年轻人强烈地感受到:总理就是他们中的一员。并感慨:“大部分政府领导来我们这儿都是带着问号来的,只有他像是带着感叹号进来的。”

      李克强总理赴瑞士参加冬季达沃斯论坛,发表特别致辞,首次将“大众创业、万众创新”称为中国经济的“新引擎”。是体制的创新,可以激发亿万人的创造力,也可以改变亿万人的命运。

    务实是创新和创业的基础。10年以前,再高明的预言者也难以料到,一群风尘仆仆的快递小哥,会在日后成为中国人生活里最不可或缺的人群之一。这个变化告诉我们:只要有适当的土壤,创业和创新可以爆发出无穷的力量!

      总理被人民的创业精神所感动。在达沃斯,李克强总理提到了淘宝村,东部一个700户的小村子,开了2800家网店,一个人干几个人的活。李克强总理曾多次说过:“对网购、快递新经济、新业态要高度重视。总不能让新的去适应旧的,更不能让脚适应鞋”。他还经常讲:“要善待草根创业者,善待年轻人。只有他们有希望有期待,国家才会有未来。”“大众创业、万众创新”不仅给许多年轻人一个追梦的机会,对社会经济来说也具有极其重要的现实意义。

      “大众创业、万众创新”,很重要的是打造良好的发展环境。党中央、国务院高度重视大众创新创业,多次对大众创新创业做出重要指示,强调要将此作为新常态下经济发展的新引擎。并且仅在2014年,国务院和相关部委就出台了13个关于促进创业创新的文件,这其中包括了简政放权、金融支持等多个方面的鼓励扶持政策,为大众创业松绑。今年,国务院又设立了总额在400亿元人民币的“国家新兴产业创业投资引导基金”来助力创业创新。

      “大众创业、万众创新”,更需要具体的创业创新环境,地方政府如何按照中央和国务院的要求,进一步简政放权,为“大众创业、万众创新”提供服务,至关重要。创业者最担心的是审批、立项太过繁琐,有权就任性。记得李克强总理在国务院常务会议上说过的一句话,“希望我们的一些同事,不要贪恋手里那点小小的权力,阻碍政府工作的大目标,那样做得不偿失。”这既是提醒,也是告诫,而此次两会上,总理再次告诫“大道至简,有权也不能任性”,我想,有头脑的公务员都能看出火候来。(摘自:人民网2015312/董宏达)

    □社会观察

    中国正充分发挥企业作用

    促进大众创业万众创新

      国际在线记者32日从中国科技部获悉,中国正充分发挥企业孵化器的作用,促进大众创业万众创新。

      所谓的企业孵化器,是针对企业创办初期举步维艰时,提供资金、管理等多种便利,对高新技术成果、科技型企业和创业企业进行孵化,以推动合作和交流,使企业做大做强。数据显示,2014年,中国科技企业孵化器数量超过1600家,在孵企业8万余家,就业人数175万;全国创业投资机构1000余家,资本总量超过3500亿元;全国近30万项技术成果通过技术市场转移转化,全年技术合同成交额 8500多亿元人民币。北京中关村管委会主任郭洪介绍说,在企业孵化器的作用下,中关村新增科技企业达1.3万家。

      “培育形成了以创新工厂、车库咖啡、创客空间等创新型的孵化器为代表的众创空间,不仅为创业者提供创业活动具体交流的空间,而且为企业提供个性化的增值服务,形成了大众创业万众创新的氛围,2014年新创办并实际经营的科技企业超过13000家,是上一年的两倍多,创业投资案例和投资金额均占全国的40%,投资者中涌现出小米、京东等领军型企业。”

      企业取得成绩的,离不开企业孵化机构扶持,谈到近年来不断涌现出的孵化机构的特点,科技部火炬高科技产业开发中心主任张志宏表示:“创业服务正从服务为主到市场发力,现在市场体系还是催生一大批市场化、专业化的新型的创业孵化机构,这在中关村、成都、上海深圳等地非常明显。这些新型的孵化机构最大的特点,他们主要市场化的业务,是个人、投资机构、社会力量而不是哪个园区、哪个科委办的,还是哪个市政府办的。我觉得这是最大特点。”(摘自:国际在线201533/王全文)

    十佳经验支持大众创业、万众创新

      “大众创业、万众创新”成为了中国的国家战略,支持大众创业万众创新要善用互联网金融。善用互联网金融,是银行业内的十大最佳实践经验之一。

      互联网金融的优势不仅在于突破了时空的局限、实体网店的局限而形成跨时空的巨大成本优势,还在于具有云计算、大数据的信息优势等。这些优势是金融支持大众创业、万众创新的利器。但做互联网金融不能走向极端、仅有线上业务,线上线下都要有。

      其他实践经验还包括,首先,银行机构必须做到社会责任与商业可持续性高度统一。其次,金融机构必须深入社区、扎根社区、贴近客户、了解客户,与客户形成良性互动。第三,大众创业、万众创新的关系,二者不是简单的重复,而是普惠金融跟精英金融—支持大众创业是普惠金融、支持万众创新是精英金融。第四,对创业、创新的整个过程,要实现分阶段、全周期的提供支持,且不同阶段应该提供不同类型的支持。第五,金融机构在接触创业型企业,不应一味关注企业的过去,要学会采用前瞻性的视角、看未来。第六,既要融资又要融智,所谓融智,就是通过发现新的商业模式成功对接原本难以实现的交易。第七,金融机构围绕不同类型的创业、创新,加强自身的金融创新,包括提供多样的、配套金融服务,比如投贷联动。第八,要加强风险把控。第九,要有价格机制。发挥价格的激励金融的功能,针对不同主体要提供不同的价格。(摘自:中国新闻网2015630/杨再平)

     

     

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