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  • 信息大视野  2012年第6期(总第151期)

  • 来源:重庆社会科学院图书馆    编辑人:管理员   编辑日期:2013-12-11 点击次数:
  • 信息大视野  

    2012年第6期(总第151期)


    热点关注 推进生态文明 建设美丽中国 ………………………………(2)

    理论探讨 顶层设计助力生态文明建设…………………………………(2)

    认识生态文明建设地位的基本视角…………………………(5)

    学者论坛 科学理解扎实推进生态文明建设  ………………………(7)

    思想评论 传统文化与生态文明建设的思考 …………………………(11)

    把生态文明建设放在突出地位 ……………………………(14)

    社会观察 生态文明从土壤开始 ………………………………………(16)

    生态文明:人类穿越生存的瓶颈 …………………………(18)

    政策解读 生态文明建设主要内容 ……………………………………(21)

    环球视野 多哈气候大会有成果留难题 ………………………………(22)

    资料速递 贯彻十八大精神为生态文明建设做贡献等十二则 ………(24)

    □ 热点关注

    推进生态文明 建设美丽中国

    面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。

    要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

    要加强生态文明制度建设。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

    加强生态文明宣传教育,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,营造爱护生态环境的良好风气。摘自中共十八大报告)

    理论探讨

    顶层设计助力生态文明建设

    党的十八大报告提出,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。

    环境保护是建设生态文明的主阵地和根本措施,也是提高生态文明水平的关键和基础。环境保护工作的深化和创新,直接关系到生态文明建设的成效。坚持走代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路,是解决资源环境问题的出路所在。在社会主义初级阶段推进美丽中国建设,要把握三个问题。第一,从战略层面,按照生态文明建设的要求,搞好顶层设计。第二,从再生产的全过程,就是生产、流通、分配、消费全过程来进行谋划。第三,从环境的角度,制定环境经济政策和环境质量标准。

    环境保护规划是国家发展战略的重要组成部分,规划全面实施对于优化经济发展、改善环境质量、保障民生都具有重大意义。做好环境保护规划,是生态文明建设顶层设计的关键环节。

    “十一五”环保规划主要目标和重点任务全面完成,为生态文明建设奠定坚实基础:编制实施环境保护规划,是我国环境保护部门的一项基本职能,也是我国不断深化提升环境保护水平的重要抓手。

    环保“十一五”规划由国务院直接印发,将两项污染物排放总量指标作为约束性指标,纳入国民经济与社会发展规划纲要,将规划目标和任务层层分解到各级政府和重点企业,实施严格的目标责任制考核。 “十一五”期间,国家将环境保护指标作为约束指标纳入国民经济与社会发展规划,规划所需的中央政府环境保护投资在规划报批过程中基本落实,环境保护规划实施评估和考核提上日程。“十一五”环保规划,是我国历史上执行得最好的一个五年环保规划。

    “十一五”期间,污染减排倒逼了产业结构升级调整,产业集中度明显提升,叫停了2.3万亿元“双高”行业的重复投资,300兆瓦以上火电机组占比从2005年的47%上升到2010年的71%,1000立方米以上大型高炉比重从21%上升到52%,新型干法水泥熟料产量比重从39%上升到81%,环境保护已经成为宏观调控的重要抓手。全社会环境意识和环境认识水平显著提升,维护环境健康、提高环境公共服务、维护环境权益已经开始成为社会的基本需求和自发行动。

    据介绍,“十二五”期间的环保规划对水、气、危险废物、核与辐射、土壤、海洋、危险化学品等各主要领域、要素等实现了全覆盖,环境保护的地位、内涵、领域、政策、手段都发生了翻天覆地的变化,形成了具有鲜明中国特色和时代特征的中国环境保护制度。

    环境规划从无到有,从量变到质变,形成特色明显的规划体系:回顾历史,我国的环境保护规划从无到有、从简单到复杂、从单项到综合、从局部突破到整体全面发展,目前形成了具有中国特色的环境规划体系,是中国环保事业发展的真实写照。

    从规划体系上,环境保护规划由“五五”到“六五”期间的单项规划、国民经济与社会发展专章,发展到“九五”到“十二五”期间的总体规划和多项专项规划总分结合、各负其责的规划体系;在规划类型上,从就环境论环境、污染防治型向社会、经济、环境协调发展型规划转变;从规划重点任务上,由最初的工业“三废”治理、城市污染治理向削减总量促进绿色发展、改善质量保障民生、防范风险安全发展以及推进环境公共服务促进协调发展转变;从规划的重点领域上,由废水、废气和固体废弃物处置处理,向水体、大气、土壤、生态、核与辐射全要素转变,由常规污染物达标排放向重金属、危险废物、危险化学品、持久性有机污染物、细颗粒物等影响人体健康的新型环境问题控制转变;在规划约束力上,由宏观指导预期型向可分解、可评估、可考核的约束性规划转变。

    1984年成立的国务院环境保护委员会。1988年,决定将国家环保局从城乡建设环境保护部中分出。2008年,国务院组建了环境保护部,负责拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准,组织编制环境功能区划,监督管理环境污染防治,协调解决重大环境问题等。

    环境保护规划审批行政级别不断提升,反映环保地位的不断提升:1982年,环境保护作为一个独立的篇章,首次纳入《国民经济与社会发展第六个五年计划(1981—1985年)》。1996年,国务院批复实施《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》,这是国家环境保护5年计划第一次经国务院批准实施。2007年,国务院印发《国家环境保护“十一五”规划》,是首个由国务院印发实施的环境保护5年规划。2011年,在“十二五”的开局之年,国务院印发了《国家环境保护“十二五”规划》,“十二五”环保规划有11项由国务院批准印发,约占同期由国务院批准的专项规划总数的1/8。 “六五”、“七五”期间,国家主要关注伴随工业增长的工业污染防治工作;“八五”期间,将环境保护规划目标放在社会发展领域,与科技教育等并列;“九五” 、“十五”规划,将环境保护目标纳入可持续发展目标领域,“九五”规划把环保作为污染治理放在“社会事业发展”里,“十五”规划把它当作预期目标放在可持续发展能力目标中。“十一五”规划中主要是从转变经济增长方式的角度来考虑环保,“十二五”规划则更多地关注民生、绿色发展、安全发展。

    建设生态文明,是新时期党和政府对全国人民的庄严承诺,也是环境保护的历史使命。时代发展为环境保护提供了历史性机遇,中国的环境保护规划,将努力把环境保护融入到经济绿色转型、调结构、转方式、惠民生的发展潮流中,以解决影响可持续发展及损害群众健康的环境问题为重点,以总量控制、质量改善、风险防范和环境公共服务为四大战略性规划任务,全面推进环境保护历史性转变,为生态文明建设奠定坚实的环境基础。(摘自《人民日报》林言/2012年11月21日)

    认识生态文明建设地位的基本视角

    党的十八大报告正式确立了包括生态文明建设在内的“五位一体”中国特色社会主义总体格局,报告指出,要“建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明”,进而“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”这里经济建设的目标是富强,政治建设的目标是民主,文化建设的目标是文明,社会建设的目标是和谐。但生态文明建设的目标是什么,党的十八大报告并没有直接提出来。有人说生态文明建设的目标也是文明,还有人说应当是美丽。实际上,要真正认清生态文明建设的目标,最重要的是要认清生态文明在中国特色社会主义事业中所处的位置。具体而言,应当从以下3个视角来认识生态文明的地位。

    从人与自然关系视角来看,生态文明建设是中华文明对人与自然关系认知的本原性回归。儒学大师梁漱溟曾经说过,世界上有3种文明,即向外用力的西方文明、强调人际和谐的儒家文明和向内用力的印度文明。

    这3种文明在处理人与自然的关系时,态度完全不同。西方近代已经形成的现代文明要求征服、驯服大自然,利用大自然的一切为人类服务,为满足人类需求可以不计任何后果。印度文明则重视人与内心的关系,对人与自然的关系任其自由发展。而中华文明在强调人际和谐的同时,强调天人合一,人与自然共生双赢。从这个角度来讲,我们目前提出的生态文明建设不仅是为了应对当前中国的资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化局面,它更是中华文明对人与自然关系本原性认知的一个回归过程。

    从人类文明进程视角来看,生态文明建设是科学发展观的最新体现,是中国经济社会发展观彻底转型的集中体现。人类历史上,先后出现了游牧文明、农耕文明和工业文明,前两者都依赖土地而生。工业文明以资本为生,资本有扩张性和掠夺性,最后必然走向人与自然的对立和人类内部关系的紧张。

    生态文明则是一种新的文明形态,它强调人与自然的和谐共处,不同于匍匐于大自然的游牧文明、农耕文明,更是对征服大自然的工业文明的超越。传统的工业文明以耗费大量自然资源和严重污染环境为代价,而生态文明却希望通过人类的知识和智力,把工业文明的劣势最小化。由此可见,把生态文明建设提高到应有的战略地位,把生态文明建设作为一个文明来推进,能使社会真正地实现可持续发展,这是发展观的一次彻底转型。

    从“五大建设”内部关系视角来看,生态文明建设处于特殊重要的地位。党的十八大报告提出,要“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。”这句话把生态文明摆在了一个特殊重要的位置。如果从关系的视角来解读,经济建设、政治建设、文化建设和社会建设是平行的关系,它们共同解决的是人类社会内部关系问题。而生态文明建设解决的是人与自然关系,它在逻辑层面上所处的位置应当更高一些。而且党的十八大已经明确要求,生态文明建设要内在地贯穿在前四大建设之中。也就是说,生态文明的基本理念、原则和制度等都必须贯穿于其他四大建设的全过程。

    当下有一种认识认为,在五大建设中,经济建设是根本,政治建设是保障,文化建设是灵魂,社会建设是条件,而生态文明建设是基础。如果从以上3个视角来分析,可以说这种观点只能说是看到了问题的一个方面。

    应当说,生态文明建设在“五位一体”格局中的地位是特殊重要的,它在总格局中具有相对的独立性和贯穿性,具有更高层次的指导性。我们要把对生态文明地位的这种认识,贯穿到中国特色社会主义总体建设的全过程,体现在生产方式和生活方式中。只有在这种高度来认识生态文明的重要性,才能真正做到留给后代的天更蓝、水更清、山更绿的美丽家园。(摘自《中国环境报》王道勇/2012年11月22日)

    学者论坛

    科学理解扎实推进生态文明建设

    十八大报告以“大力推进生态文明建设”为题,独立成篇地系统论述了生态文明建设,将生态文明建设提高到一个前所未有的高度。报告明确要求把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。这昭示生态文明建设是我国今后发展的重要方向、重点领域和重大任务。

    一、生态文明建设是历史发展的必然选择:生态文明建设是我国实施新型工业化战略的必然选择。改革开放以来,我国进入快速工业化阶段。然而,我国工业化水平还有很大提升空间,2010年工业化指数不到60,距离完成工业化还有40%的路程;工业化质量差、效率低的问题还比较突出,高投入、高消耗、高污染和不平衡、不协调、不可持续的问题日益显现,资源短缺、环境污染和生态破坏问题成为可持续发展的瓶颈。生态文明建设是我国转变发展方式、调整经济结构、节约利用资源、保护生态环境的重要基础,是实现传统工业化向新型工业化转变的必然选择。

    生态文明建设是我国步入中等收入发展阶段的必然选择。2011年我国人均GDP达到5432美元,成为中等偏上收入国家。国际经验表明,国家或地区进入中等收入阶段后,应更注重经济增长与资源环境生态的协调。

    二、生态文明建设具有丰富的科学内涵:生态文明是现代人类文明的重要组成部分。生态文明,是认识自然、尊重自然、顺应自然、保护自然、合理利用自然,反对漠视自然、糟践自然、滥用自然和盲目干预自然,人类与自然和谐相处的文明。生态文明建设,本着为当代人和后代人均衡负责的宗旨,转变生产方式、生活方式和消费模式,节约和合理利用自然资源,保护和改善自然环境,修复和建设生态系统,为国家和民族的永续生存和发展保留和创造自然物质基础。

    生态文明建设与经济建设、社会建设、政治建设和文化建设五位一体、相辅相成。生态文明建设须贯穿经济建设、社会建设、政治建设和文化建设的各方面和全过程。大力推进生态文明建设,建设好我们共有的美好家园,是全面建成小康社会的重要内容和重要标志。

    资源节约是生态文明建设的重中之重。资源短缺的基本国情和非安全因素增加的基本态势,决定了我国在发展中必须高度重视资源节约和保护。

    环境保护是生态文明建设的关键所在。日益严峻的环境形势和日益强烈的公民环境意识,决定了我国在发展中必须高度重视环境保护和治理。

    生态保育是生态文明建设的希望所在。生态保育既包括生态系统的保护和修复,也包括生态服务的提高和完善。严重退化、巨额赤字的严峻生态现实,决定了我国在发展中必须高度重视生态保护和建设。

    三、生态文明建设须以科学规划作指导

    生态文明建设是一项科学而严肃的系统工程,是一个长期性、战略性、持续性进程,必须以科学规划为指导。

    生态文明建设须严格执行国土空间和资源环境生态规划。严格实施主体功能区规划,根据重点开发区、优化开发区、限制开发区和禁止开发区的功能定位及配套政策,优化区域功能配置和定位,区域差异化地推进生态文明建设。严格实施水资源规划、土地利用规划、能源规划、环境保护规划和生态建设规划等专项规划。

    生态文明建设须研究编制生态文明建设规划。从生态文明建设的科学性、长期性、战略性、系统性的特点和要求出发,研究编制生态文明建设规划,以规划指导生态文明建设。生态文明建设规划,须科学分析生态文明建设的基础和条件、优势和劣势、前景和风险,科学确认生态文明建设的原则和目标、路径和模式,科学界定生态文明建设的重点领域和重点区域,科学把握生态文明建设的关键环节和重点措施。

    四、生态文明建设须以制度创新为保障

    制度创新是生态文明建设的重要保障。现行资源、环境、生态及国土(管理)制度与生态文明建设的要求和目标相比有诸多问题和缺陷。为此,迫切需要加大制度创新力度,以保障生态文明建设的持续、有序、健康、有效地推进。

    以资源节约为核心目标推进自然资源制度创新。加快资源价格形成机制改革,以反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境污染代价、生产安全成本。加快资源产权制度改革,建立边界清晰、权能健全、流转顺畅的资源产权制度。加快资源税费制度创新,以资源保护和节约为宗旨,优化资源税费结构设计,调整水资源费、矿产资源补偿费、耕地征占补偿费的标准。改革资源管理体制,推进形成资源一体化管理体制,强化各级地方政府的资源管理权责。

    以提高环境质量为核心目标推进环保制度创新。改进环境评价制度,系统开展建设项目、专项规划、发展战略等层次的环评;提高环评的独立性、客观性、公正性;严格环境评价的公示和听证,充分发挥社会对环境评价的监督作用。建立健全污染者付费制度,严格排污者问责、付费。改进环境信息公开制度,扩大环境信息、特别是公共环境信息的发布范围,完善环境信息发布机制;完善环境信息依法申请公开制度,积极应对公众环境意识提高态势;建立健全环境舆论预警机制和环境事件应急处理机制。

    以增强生态服务功能为核心目标推进生态制度创新。建立健全生态补偿制度;引导社会资金投资生态建设,探索建立多元化的生态投入保障机制。建立健全生态修复治理制度,积极实施生态修复保证金制度,落实生态修复治理的责任;建立健全生态修复重点工程的财政投入长效机制。

    以规范优化国土空间为核心目标推进国土规制创新。加快全国国土规划纲要编制进程,加强国土功能区的规制;建立健全国土开发的规范和标准,建立健全国土保护和整治的标准和规范,鼓励和支持国土保护和科学整治的各类有益行为。

    五、生态文明建设须扎实、有序地推进:生态文明建设任重道远,面对的问题和挑战、需求和压力、不确定性和风险等都是多方面的。生态文明建设,决不能好高骛远、轻举盲动,也不能缩手缩脚、迟滞不前,须坚定信心,科学、规范、扎实、有序地推进。

    建立健全生态文明建设的社会动员和参与机制。充分利用媒体,全面客观介绍资源、环境、生态国情以及资源环境生态破坏严重后果,加强生态文明理念教育,提高公众对于生态文明建设的认知度、认同感、参与度。   

    建立健全生态文明建设的一体化管理服务体制。加强国土、环保、水利、农业、林业等部门间的协调,协力推进生态文明建设。

    修改、完善和制定生态文明建设相关法律法规。加快资源、环境、生态法律法规的修改进程,重点修改完善土地管理法(重点是明确耕地保护的责权利)、水法(重点是明确最严格水资源管理制度的法律依据)等相关法律的修改和完善。积极推进自然资源综合立法进程。

    扎实推进生态文明建设各项工作。认真落实最严格耕地保护制度,提高耕地保护实际效果;认真落实最严格水资源管理制度,落实“总量红线”、“效率红线”和“纳污红线”;认真落实最严格环境保护制度,进一步加大环境评价力度和排污惩罚力度;探索实施国土资源规制,以科学、规范的手段管理好、保护好、利用好国土资源。进一步加快产业升级、结构调整,大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济,在转变经济发展方式方面取得显著进展。(摘自《人民日报》2012年12月5日/谷树忠 曹小奇 张亮)

    思想评论

    传统文化与生态文明建设的思考

    党的十八大提出,要大力推进生态文明建设,“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”。建设生态文明不但成为我国经济社会发展的重要指导思想,也成为中国对全球可持续发展的重要贡献。中国传统文化蕴含着许多人与自然和谐的思想,体现了与现代生态文明相契合的生态智慧。正是这一智慧,指导着中华民族五千年来在开发自然、保护自然中繁衍生息,使中华文明经久不衰。当前,面对全球气候变化以及金融和生态危机的严峻挑战,探讨如何继承和发扬我国传统文化的精华,丰富建设社会主义生态文明的思想,具有重要的理论价值和现实意义。

    文化从广义上讲,是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和,可分为物质、制度、习俗、思想价值观念等多个层次。狭义上讲,主要指所创造的精神财富。生态文明是人与自然和谐的一种文明形态,从广义上讲,生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展的客观规律,利用自然、改造社会而取得的物质与精神成果的总和。从狭义上讲,生态文明则是人类文明的一个方面,即人类在处理与自然的关系时所达到的文明程度,其目的是使人类社会与自然界处于一种和谐共生、良性互动的状态。

    有哪些优秀的传统文化对我们当代建设生态文明有重要意义呢?

    (一)“天人合一”,人与自然同一本源:“天人合一”的思想古代和现代学者们都有不同的解读,但更赞成张岱年先生的说法:“天人合一”深刻含义为,人是天地生成的,与天的关系是局部与整体的关系,人与自然应和谐相处。《周易》写到“有天地然后有万物,有万物然后有男女”。道家也有“道生万物”的说法,这里的“道”指天地万物之始。这些思想说明了,人与自然是同一本源,人是自然的一部分,是一个有机的整体。

    (二)仁爱万物,尊重生命的价值:“仁”是儒家的核心思想之一。从“仁者爱人”扩展到“仁者爱物”,体现了对生命和大自然的尊重。“劝君莫打枝头鸟,子在巢中待母归”。这种人类对生物的关爱不能仅仅看作是一种科学的认知,而是性善的人类情感归属的需要,儒家把这看作是“孝”和“义”的体现。这些思想应该成为现代生态伦理学的重要支撑。

    (三)顺应自然,完善人生:《道德经》说:“人法地,地法天,天法道,道法自然”。强调了遵循自然规律,这就是自然之道。“道生万物,德育万物”,为此要尊“道”、守“德”,厚德载物。这种顺应自然规律的思想,对人自身的完善,从而影响社会发展都是非常重要的。

    (四)倡导节俭、少私寡欲的生活理念:中国传统文化中提倡人的生活要节俭。老子道:“见素抱朴,少私寡欲”。人生要心地纯正、生活俭朴、知足常乐,才会有幸福。过分追求物质享受,追求名利等身外之物,必被其所累。“水善利万物而不争”,正是我们现在倡导的不盲目追求物质享受、多为社会奉献、努力丰富精神生活的绿色生活理念。

     (五)天人相分,参天造天:中国古人不但讲“天人一体”,还强调“天人相分”。就是说既要顺天,更要掌握自然规律,因势利导,为人类谋福利。《周易》提出“裁成天地之道,辅相天地之宜”。最有说服力的是,中国超过5000年的农业发展史,许多符合生态规律的耕作制度,如秸秆粪便还田、桑基鱼塘、兴修水利,等等。不仅生产出多种多样的农产品,养活了世界上最多的人口,而且能长期保持土壤的肥力,形成了众多人杰地灵的区域。

    文化是民族的血脉,是人民的精神家园。建设生态文明就要倡导生态文化,其核心任务是,需要通过各种途径和方法,潜移默化地影响人们的精神思想,从而提高全民的生态文化素养。为此,提几点建议:

    (一)提高生态文化素养首要是思想观念的转变:生态文化素养的提高,不仅是环境科学知识的宣传普及,更重要的是价值观念的转变。首先,要转变对经济与环境关系的认识,把经济看作是环境的一个子系统,使经济社会发展建立在环境可承载和资源可持续的基础上。其次,要转变人类生活的价值目标,树立一种以适度节制物质消费,避免或减少对环境的破坏,有利于健康,有丰富的精神文化生活,崇尚自然和保护生态的生活理念。再有,要重视发掘和发挥我国传统文化中的优秀思想,用于生态文化价值观的教育,这是非常必要的,也是我们的特色和优势所在。

    (二)大力开展环境科普,提高全民生态文化素养:节约能源资源、保护生态环境是科普工作基本的永恒主题。提升公民的环境科学素质,对于倡导生态文化、建设生态文明,具有重要的意义。科普工作中既要重视知识的传授,更要重视科学精神和道德、价值观念的培养;既要从孩子抓起,养成良好的习惯,又要重视对成年人的宣传和教化;既有轰轰烈烈的形式,但更多的是采用春风化雨、润物无声的方式。

    (三)生态文明建设需要观念的转变,更需要制度的建设:建设生态文明重要的是改变我们不可持续的生产方式和消费模式,转变观念无疑是极为重要的。但现实是,决定人们行动的不仅仅是理念和认识,还有利益驱使和外部环境的压力。这就需要有制度的安排。一个合理、有效的制度,才可能形成有利于环境保护和维护公共权益的利益导向。(摘自《中国环境报》王玉庆/2012年11月27日)

    把生态文明建设放在突出地位

        我们一定要更加自觉地珍爱自然,更加积极地保护生态,努力走向社会主义生态文明新时代。”相比5年前党的十七大报告直接提到“环境”或“生态”字眼的地方达28处,党的十八大报告中大幅增长至45处,同时,值得关注的是,“自然”也成为报告中的又一个关键词。

      人类如何与自然和谐相处:生态环境与自然环境是两个在含义上十分相近的概念,有时人们将其混用,但严格说来,生态环境并不等同于自然环境。自然环境的外延比较广,自然环境包括人类生活的一定的生态环境、生物环境和地下资源环境。各种天然因素的总体都可以说是自然环境,但只有具有一定生态关系构成的系统整体才能称为生态环境。仅有非生物因素组成的整体,虽然可以称为自然环境,但并不能叫做生态环境。从这个意义上说,生态环境仅是自然环境的一种,二者具有包含关系。

      “给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。”要生存,必须保护自然。不仅要保护自然,还要尊重自然,我们更急切地希望修复遭到破坏的自然。过去,我们对自然占用太多,破坏得太重,而现在,我们需要给自然以修复、疗伤的机会。十八大报告提出,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,而且要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。

      怎样才算是以自然恢复为主?首先就是要尊重自然界的各种规律。其实,修复也必须顺其自然,尽可能恢复原有生态面貌和功能。修复成功与否,取决于是不是真正停止或最大限度地减少了人为干扰,而不是搞了多少所谓的建设。

      “美丽中国”目标如何实现:“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。”

      党的十八大报告首次单篇论述生态文明,首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标,把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述,表明我们党对中国特色社会主义总体布局认识的深化,把生态文明建设摆在五位一体的高度来论述,也彰显出中华民族对子孙、对世界负责的精神。

      要实现真正的国富民强,必须守住“绿水青山”。那么,如何实现“美丽中国”?报告也给出了答案:着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。这不仅是当今世界的主流观念,也越来越受到我们党的重视。

      绿色发展、循环发展、低碳发展,首次被写入党代会报告,就是向世界宣告:我们要发展环境友好型产业,降低能耗和物耗,保护和修复生态环境;我们要发展循环经济和低碳技术,使经济社会发展与自然相协调。

      生态产品谁来提供:基本的环境质量是一种公共产品,是政府必须提供的基本公共服务。在党的十八大报告中,提到加大自然生态系统和环境保护力度时也提出要“增强生态产品生产能力”。作为公共产品的良好生态环境,包括清新空气、清洁水源、安全食品这些都是人类生产生活的必需品,是消费品。“生态产品”的概念首次亮相党代会报告,体现了党对人民群众渴望优质生态产品、优良生态环境迫切需求的积极回应,同时也对各级政府加大环保投入、保障基本环境质量提出了更高要求。

    将生态环境质量纳入基本公共产品范畴,从理论上明确了生态环境的显性价值,同时,提供生态产品应该是政府的职责,是公共财政保障的重点,是中央财政转移支付、资金补助的考量因素;也要求我们从实践上按照统筹城乡、梯度推进的原则解决农村、农民的环境问题,要因地制宜、创造性地解决农村、农业领域小而分散的污染问题。对地方政府而言,在发展过程中一定要把良好的生态环境作为底线,作为衡量又好又快的“好”字的最基本要求。  

    党的十七大报告中谈到面临的困难和问题时,把经济增长的资源环境代价过大列在第一位。而党的十八大报告提到前进道路上的困难和问题时,“资源环境约束加剧”仍然位列其中。这足以表明,资源环境问题已经成为我们党的重点关切。(摘自《中国环境报》徐琦2012年11月12日)

    社会观察

    生态文明从土壤开始

    十八大高调倡导生态文明,成为国内外关注的亮点。在过去30余年中,中国已发展成世界第二大经济体,但也付出了沉重的生态代价,虽经治理迄今仍是“局部改善,总体恶化”,环境问题引发的群体性事件也与日俱增。回首国内外生态治理的经验教训,可知信息公开至关重要。惟此,才能建立起十八大所主张的体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,健全生态保护追责制度,并通过增强全民生态环境意识,形成良性社会风尚。很显然,信息公开是生态治理这一公共选择议题的基础和前提。

    然而,现实令人忧虑,土壤污染普查结果至今未能公布即为迫近一例。2006年7月起,环保部和国土部联合开展了一项名为“全国土壤污染状况调查”的工作,这是中国首次开展的土壤污染普查。据《2010年中国环境状况公报》显示,截至2010年底,已“组织完成全国土壤污染状况调查总报告和专题报告”。就是这样一个已完成总报告和专题报告的调查,在两年间却将结果冷藏起来,至今未正式公布。下一步有关部委进行污染土地修复、受害者救助、污染责任追究、土壤污染立法、预防新污染等,因此既无据可依,亦难获主动。

    十八大报告特别指出,“以解决损害群众健康突出的环境问题为重点,强化水、大气、土壤等污染防治”。在三大污染中,土壤污染通常却是“隐身杀手”,其损害不易被发现,但严重程度不下于空气和水污染。臭名昭著的日本四大公害病之一“痛痛病”,即由土壤污染带来。土壤污染已给众多受害中国农民带来的恶果,不少受害者体内存血镉、尿镉、发镉超标现象。更令人担忧的是,土壤污染给人体带来的损害到底有多严重,科学尚未给出定论。

    环保部早在2006年公布的数据已表明,中国的土壤污染现状严峻,且是全球最严重的国家之一:据不完全调查,目前中国受污染的耕地约有1.5亿亩,污水灌溉污染耕地3250万亩,固体废弃物堆存占地和毁田200万亩。三者合计1.85亿亩,已占中国18亿亩耕地十分之一以上。据估算,全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨,造成的直接经济损失超过200亿元。

    多家媒体引述知情者的消息称,环保部上述数据其实是上世纪90年代的数字。当前的情况要严重得多。严重得多的数据究竟是什么,至今无从得知。

    官方之所以对此类环保数据遮遮掩掩,主要出于“维稳”的惯性思维。三年前住建部进行过一次普查式的县级以上城市饮用水监测,测出4000多城市中仅58.2%饮用水达标。其结果也被束之高阁,直至本刊2012年5月披露此次调查真相,住建部才将上述结果向公众公布。

    当前,尽快真实、准确、完整地公布土壤污染调查数据,利国利民,合情合理。首先,此事关乎公众的环境权、知情权。他们有权知道自己耕种或居住的土地是否遭到污染以及污染程度,并据此评估污染与个人健康的关联度,做出趋利避害的选择。透明可减少猜疑,防止非理性的极端事件发生。其次,公布污染真相更事关未来土壤污染防治大局。不公布污染,就难于追究污染者责任;而污染者少受罚甚至不受罚,最终将可能导致更多、更严重的污染发生。最后,是否公布污染真相,事关政府公信力。按照2008年5月施行的中国《政府信息公开条例》,相关国家部委理应及时公布上述数据。不仅应该公布土壤污染总体数据,数据还要细化到具体土地。参照PM2.5的信息公布,政府对污染程度以及可能带来的危害,还要用公众看得懂的方式来表述。

    “保护生态环境必须依靠制度”,这是中共十八大的一项重大结论。除了健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度,信息公开亦应作为重要制度安排确定下来。这是“对民族的责任,对人民的责任”。(摘自《新世纪》舒立/2012年11月27日)

    生态文明:人类穿越生存的瓶颈

    生态文明,作为人类面对自身发展困境而选择的新型文明之路,已经成为衡量未来中国发展的一个重要的维度。今天,人类通过改变自己的世界观和付诸智慧的行动,是可以实现人与自然和谐共处的。

    如果人类消亡了,那么地球上很多生态系统就会随之恢复:如果全球的蚂蚁消亡了,全球很多生态系统也就随之消亡了;但如果人类消亡了,那么地球上很多生态系统就会随之恢复。无论人类的科学技术多么发达,商业资本多么富有,现代人至今仍承袭着晚期智人自私和目光短浅的天性,通过繁殖与扩张迅速膨胀了自己的种群。在大肆掠夺地球上不可再生的资源和毁坏自然生态系统导致成千上万个物种灭绝的同时,自身也陷入了困境。有一份关于人口发展的报告预测:如果保持现在的增长率,到2050年,世界人口将达到144亿;如果生育率下降到2.1或更低些,到2050年世界人口总数将达到89亿;人类正在自觉利用各种方式控制人口增长的趋势,世界人口在本世纪末的数量将介于90亿到100亿之间。与此同时,假如土壤侵蚀和地下水抽取按当前的速率发展下去,江河湖海等湿地的污染无法得到有效控制,人类继续朝过度消耗的社会发展,那么人类的食物短缺将是不可避免的。

    到达这种生存的危境,我们只有不到100年的时间了。我们的子孙能否继续生存下去,能否过上安全和幸福的生活?这需要看人类能否在21世纪穿越生存的瓶颈。

    为人类的未来,为生命的未来呼吁:古生物学家把智人分为早期智人和晚期智人。早期智人,由于脑子还较小,颅容量只有1150ml,种群数量也很少,使用简单的工具。他们在捕食其它动物的同时,也遭受其它食肉动物的捕食。因此早期智人对当时的生物多样性不构成威胁,而是与动植物协同进化。

    大约在距今6万到10万年前,智人在进化的道路上跃进到了一个全新的阶段,由于脑的发育,颅容量已经达到1500ml,能制作出新的更精细的工具,被称为晚期智人。随着种群的增长和使用先进工具而大大地提高了捕猎效率,从此人类正式拉开了对其它生物进行斗争和破坏生物圈的序幕。

    距今1万年前的晚期智人被称为现代人。现代人仍承袭着晚期智人的本性,一直在全世界的每个角落里充当着杀手的角色。1500年前,新西兰的殖民者不到100人,竟在很短的时间内杀灭掉16万只恐鸟。1200年前,现代人首次登上马达加斯加岛,不久后岛上所有10公斤以上的动物便都消失了。有一种形象的说法这样形容从晚期智人到现代人的觅食行为:沿着食物链一直吃下去,先吃味美的大型食草动物,再吃凶猛的食肉兽,接着连行动敏捷的小动物也不放过。这表明,从6万年前开始至今,从晚期智人至现代人的杀戮本性没有改变,一旦被他们占据,伊甸园很快便成为屠宰场。人类用先进的工具,用聪明的脑袋,用自己种群的壮大去猎杀所周围的生命。我们的世界观里没有尊重其他的生命,这从石器时代的晚期逐渐延续到今天。今天,为了人类的未来,为了生命的未来呼吁:我们要建立一种新的文明来代替那种旧的文明。

    环保事业单靠一己之力不够,只有用真诚合作的方式才能把为大众服务的理想付诸实现:自然保护运动是一项人类共同的事业,单靠少数人的热情和坚忍不拔的工作精神是不够的,必须把科学、政治、经济和伦理道德等各个领域的知识与力量整合起来才能付诸实践。当人类与动物都面临着共同的生存瓶颈时,如何将保护自然与改善人类生存结合起来?在提高贫穷地区百姓生活水平的同时,尽可能地保护当地生物的多样性。

    人类不能孤独地行走于天地之间,应该与万物众生同生共存。从自身的利益扩大到民众的利益;从本民族的利益扩大到全人类的利益;从我们这一代人的利益扩大到子孙万代的利益;促使我们做事的方式更积极了,我们体会到环境保护事业单靠一己之力是不够的,只有用真诚合作的方式才能把为大众服务的理想付诸实现。

    现代人正在迅速觉醒,依靠明智的伦理抉择和科学技术的不断进步,人类可以为自己绘制出可持续生存的蓝图,并能够谨慎地在21世纪有限的时间内引导自身及其它物种走出生存瓶颈,保护地球上大部分的生物多样性和争取人类继续过上较好的生活,是一个可以实现的目标。

    我们要用新的生态文明和可持续文明来指导人类的行动,担负起保护自己和保护所有生命的这种责任。在今后几十年,我们要争取让大多数人过上较好的生活、甚至是相当好的生活,同时努力做到保护生物的多样性,这样一个伟大的目标是可以实现的。(摘自《讲刊》潘文石/2012年11月29日)

    政策解读

    生态文明建设主要内容

         生态文明作为一种独立的文明形态,是一个具有丰富内涵的理论体系。按照历史唯物主义的观点,生态文明建设可以分为四方面的内容。

        其一,生态意识文明。思想意识是要解决人们的世界观、方法论与价值观问题,其中最重要的是价值观念与思维方式,它指导人们的行动。以生态科学群、可持续发展理论和绿色技术群为代表的生态文明观,主要包括以下三个方面的内容:树立人与自然同存共荣、天人合一的自然观;建立社会、经济、自然相协调,可持续的发展观;选择健康、适度消费的生活观。

        其二,生态行为文明。生态文明不仅是一种思想和观念,同时也是一种体现在社会行为中的过程。在进行生态文明建设的过程中,人类应该应用行为科学的理论指导自身的行为,协调人与自然以及人类自身的矛盾,促进生态文明建设的进程。人类应改变过去那种高消费、高享受的消费观念与生活方式,提倡勤俭节约,反对挥霍浪费,选择健康、适度的消费行为,提倡绿色生活,以利于人类自身的健康发展与自然资源的永续利用。

        其三,生态制度文明。生态制度,是指以保护和建设生态环境为中心,调整人与生态环境关系的制度规范的总称。生态制度文明,是生态环境保护和建设水平、生态环境保护制度规范建设的成果,它体现了人与自然和谐相处、共同发展的关系,反映了生态环境保护的水平,也是生态环境保护事业健康发展的根本保障。生态环境保护和建设的水平,是生态制度文明的外化,是衡量生态制度文明程度的标尺。

        其四,生态产业文明。生态产业文明作为生态文明建设的物质基础,是指生态产业的建设,包括生态工业、生态农业、生态旅游业及环保产业。发展生态产业,改革生产方式,对现行生产方式进行生态化改造是推进生态文明建设的重要手段。现阶段发展生态产业的重点是按照建立起资源节约型和环境友好型社会要求,大力发展循环经济,走生态工业的发展道路。这种生产方式是以最有效地利用资源和保护环境为基础,是追求更实用有效的科学技术、更大经济效益、更少资源消耗和更低环境污染以及更多劳动力就业的先进发展方式。(摘自《全国继教网》康孝云2012年11月23日) 

    环球视野

    多哈气候大会有成果留难题

    经过紧张激烈的“加时赛”谈判,多哈气候大会8日深夜通过一揽子决议后落下帷幕。在发展中国家的力争之下,谈判取得一些成果。但如同以往历次气候大会一样,大会仍给未来留下不少问题,可谓“喜忧参半”。

    通过一揽子决议:最大成果是,最终就2013年起执行《京都议定书》第二承诺期以8年期限达成一致。在资金问题上,决议重申发达国家须为发展中国家应对气候变化提供资金支持,并在2020年前实现“绿色气候基金”每年入款1000亿美元的目标。在发展中国家持续呼吁和敦促之下,一些发达国家除了有条件地接受《京都议定书》第二承诺期,也承诺向“绿色气候基金”注资。大会坚持了“共同但有区别的责任”原则,所达成的共识与妥协,形成的结果“各方都不满意而各方都能接受”。

    成果都留有“尾巴”:本次大会也留下不少遗憾,所达成的每项成果都留有“尾巴”,为将来的气候谈判增加了难度。在减排问题上,日本、加拿大、新西兰等发达国家仍未接受第二承诺期,大会也没有就发达国家减排指标做出具体规定,使全球平均气温上升不超过2摄氏度的目标难以实现。在资金问题上,发达国家从整体上看还远没有兑现承诺,至2020年能否达到每年1000亿美元的目标还是悬疑。在第一、第二承诺期的衔接上,一些发达国家坚持将第一承诺期剩余的减排额度“结转”到第二承诺期,相当于再次降低第二承诺期的减排目标。

    中国树立负责任大国形象:大会能取得上述成果,离不开发展中国家群体的据理力争。特别是中国本着“共同但有区别的责任”原则,最大限度维护了发展中国家的权益,用实际行动树立了负责任大国的形象。

    在多哈气候大会上,中国坚持《京都议定书》第二承诺期必须如期启动,发达国家承诺的资金应当尽快到位,发达国家应加大减排力度。中国政府在大会期间宣布已安排加强南南气候合作的专项资金。2012年,中国还与格林纳达、埃塞俄比亚、马尔代夫等10个国家签署了应对气候变化物资赠送谅解备忘录。与中国的作为形成鲜明对比的,是一些发达国家的消极。美国依然坚持其傲慢、顽固、自私的立场,游离于《京都议定书》之外,拒绝承担国际责任;加拿大、日本、新西兰等拒绝加入《京都议定书》第二承诺期,将第一承诺期的剩余排放额度带入第二承诺期。

    明年华沙谈判或更难:虽然多哈气候大会避免了无果而终的结局值得庆幸,但遗留问题并不少。《京都议定书》第二承诺期的加入方是否发生变化、发达国家减排力度是否维持现状、资金承诺能否进一步兑现等,都将成为华沙大会谈判的焦点。与此同时,气候变化的步伐并未因人类的行动迟缓而改变。各种气候灾害带来的损失很有可能刷新纪录。越来越频发的气候灾害警示着全世界,必须在应对气候变化问题上尽快达成共识并采取行动。(摘自《北京日报》2012年12月11日)  

    □ 资料速递 

    贯彻十八大精神为生态文明建设做贡献//李干杰/中国环境报,2012年11月27日。绿色发展的动因与政策取向//杨健艳/光明日报,2012年11月29日。生态文明建设的实践与政策建议//中国科学报,2012年11月29日。美丽中国更需要生态空间//孙秀艳/人民日报,2012年11月30日。共创生态文明共建美丽中国//张黎/求是,2012年12月3日。建设美丽中国,走向社会主义生态文明新时代//周生贤/环境保护网,2012年12月4日。在科学轨道上建设生态文明//王如松/辽宁日报,2012年12月4日。努力开创生态文明新时代//周宏春/中国科学报,2012年12月4日。生态文明目标有多远//黄婷/中国环境报,2012年12月6日。生态文明是走向建设美丽中国必由之路//祝光耀等/中国环境报,2012年12月6日。美丽中国如何破题//孙秀艳/人民日报,2012年12月6日。生态文明建设如何融入“四大建设”中//中国环境报,2012年12月4日。2012年12月4日。


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