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  • 信息大视野  2013年第3期(总第154期)

  • 来源:重庆社会科学院图书馆    编辑人:管理员   编辑日期:2014-06-09 点击次数:
  • 信息大视野  

    2013年第3期(总第154期)


    热点关注 品读李克强的“改革红利观” ………………………………(2)

    理论探讨 如何选择释放改革红利的突破口…………………………(3)

    当前中国的“改革红利”从何而来…………………………(6)

    改革红利快结束了中国梦是13亿个人梦……………………(9)

    学者论坛 为什么说改革是发展的最大红利 …………………………(10)

    有效释放改革红利 …………………………………………(12)

    思想评论 以新改革红利撬动中国经济 ………………………………(14)

            改革是我国发展的最大红利 ………………………………(16)

    种地农民该如何享受改革红利 ……………………………(18)

    社会观察 国务院列今年经济改革“清单”加快释放改革红利 ……(19)

    怎样抓住第二波全球化红利 ………………………………(21)

    资料速递 解读新改革的新红利等八则 ………………………………(24)

    □热点关注

    品读李克强的“改革红利观”

    党的十八大报告指出,改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。改革开放30多年来,中国经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面建设取得了举世瞩目的辉煌成就。而改革开放最终的落脚点必须是让人民得实惠。正如李克强副总理所强调的,改革是最大红利,其目的就是让广大人民受益。改革必然要触动固有利益格局,重点调整预期利益和增量利益,但最终是要落到人民真正得利益上。品读李克强的这番话,给人以春天般的温暖。

    践行以民为先理念。“立党为公,执政为民”是党的执政思想和理念。以人为本,以民为先,是党和政府一切工作的出发点和落脚点。都与老百姓的切身利益息息相关,其最终的目标都必须是为了让群众生活得更加幸福、更加体面、更有尊严。改革再深入,发展再跨越,红利再丰厚,如果老百姓享受不到实惠,感受不到温暖,都失去了改革发展的本质意义。因此,李克强副总理提出的“让改革红利更多落在百姓身上”,既是一种民生关怀,更是一种提醒告诫。那就是,改革发展不能忘了人民,改革发展成果必须让人民共享。

    促进社会公平正义。党的十八大报告强调,公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上,加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,努力营造公平的社会环境,保证人民平等参与、平等发展权利。改革开放,不能只是少数人的“福利”,而必须让好政策、好体制惠及到每一位老百姓。既要把社会财富这块蛋糕做大,更要把蛋糕分好。要在体制机制上做文章,要创新体制,建立新的机制。要突破固有利益格局和行政区域限制,更好、更有效地服务群众,向改革要利益、要效益。要建立一个真正适应人民群众又符合中国国情制度。绝不放弃每一个群众,一定要突破固有利益格局和行政区域限制,特别是城乡之间的差距、富人与穷人之间的差距以及官与民之间的差距,从而不断促进社会公平正义,让改革红利普惠民众。

    承载政府责任担当。始终坚持把人民的利益放在第一位,权为民所用、情为民所系、利为民所谋,用人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来开展一切工作,检验一切工作。李克强副总理强调的“让改革红利更多落在百姓身上”,这其中就承载着大国政府的责任担当,体现了一定要让老百姓过上“好日子”的信心和决心。真正实现党的十八大报告所提出的“在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活”的奋斗目标。

    群众利益无小事,民生问题大于天。,关系到人民的体制改革,既是民生问题,也是发展问题,必须抓紧抓实做好。而改革没有完成时,只有进行时。(摘自《中国共产党新闻网》2013年1月8日/倪洋军)  

    □理论探讨

    如何选择释放改革红利的突破口

      为什么说过去30多年改革是最大的红利:所谓改革红利,不仅包括我们所能预期到的通过制度改善所获得的经济收益,而且包括我们没有预期到的在国内外特殊条件下所获得的经济收益。比如,经济活力与改革前相比明显提高,居民生活与短缺条件下相比得到巨大改善。尽管我国经济发展还存在一些突出问题,但不能否认的是,改革开放的30多年是我国近现代史上超预期增长的一页:国内生产总值以年均近10%的速度持续增长,2012年中国大陆(含香港)73家企业进入世界500强,200多种工业产品产量居世界首位,手机、电脑、轿车等高档耐用消费品进入寻常百姓家庭。这些成就包含着丰硕的改革红利。

      改革能获得红利,得益于国内的人口红利和国际的经济全球化红利。过去30多年,我国15—59岁劳动年龄人口持续增加,儿童和老人抚养比维持在较低水平。这种“中间大、两头小”的人口结构,为经济发展提供了充足的人力资源。从国际看,我国改革开放之初,适逢经济全球化快速发展,世界经济持续增长,全球贸易和投资规模稳定扩大,我们引进外资、扩大出口,分享了丰厚的经济全球化红利。特别是加入世界贸易组织以后,我国经济更有效地整合国内国际“两个市场、两种资源”,更充分地受到全球总需求的拉动。事实上,我国人口红利早在上世纪60年代中期就已出现,但经济发展的活力不足,不仅释放不出人口红利,反而受到人口负担和就业的沉重压力。正是改革开放使人口红利和经济全球化红利等各种潜在红利转化为现实红利,我国才能实现连续30多年的快速增长,成长为世界第二大经济体。所以说,改革是过去30多年我国发展的最大红利。

      进一步讲,改革红利来自我们对社会主义市场经济的理论创新与实践探索。发展社会主义市场经济,是把社会主义的优越性和市场经济的有效性有机结合起来的重大创新。一方面,市场经济创新着社会主义,解放和发展了社会主义生产力;另一方面,社会主义创新着市场经济,使市场经济从古典的个人利益至上走向更多追求社会福利和共同富裕。建立和完善社会主义市场经济体制的创新实践,是生成和释放改革红利的源泉。

    为什么说当前和今后一个时期改革仍是最大的红利:我国工业化正处于中期阶段,还有很大的发展潜力。当前,以信息技术、生物技术、新能源、新材料等为重点的新一轮科技革命方兴未艾,有专家预言第三次产业革命即将到来。我们只有加快推进科技管理、职业教育、人才激励、环保监管等方面的体制机制改革创新,才能尽快摒弃高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放发展路子,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

      改革将推动全面信息化。信息传输、交换和利用的效率决定市场、社会和政府运作的效率,而信息传输、交换和利用的规范与安全则需要制度保障。这就凸显了改革的必要性和重要作用。转变政府职能,强化服务、改进管理、提高效能,既是行政体制改革的目标,也是推进信息化的内容。

      改革将推动健康的城镇化。我国目前有2亿多农村进城务工人员,将来还要有3亿左右的农村居民进入城镇,城镇化的潜力十分巨大。积极稳妥地推进户籍、就业、社会保障、公共服务、土地管理等领域的改革,为农民工市民化创造有利的制度条件,就能够促进城乡发展一体化,促进城乡居民生活水平的提高,促进我国社会进入更高级的发展阶段。

      改革将推动农业现代化。实现农业现代化,要求提高农业组织化程度、改革农业生产经营体制。从总体上看,应在坚持和完善农村基本经营制度的同时,积极发展多种形式的规模经营,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系。通过改革促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,推动城乡发展一体化,是解决“三农”问题的根本之策。

      改革将促进中国特色社会主义建设“五位一体”总布局的落实。只有深化改革,才能加快建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明,才能进一步理顺政府与市场、政府与社会、经济与文化、人与自然的关系,才能确保改革红利在全社会的公平分享和永续利用。

      可以说,改革是生成发展红利的“活水”,是解决发展中突出矛盾和问题的“总开关”,是推动经济社会发展和民生改善的“动力源”。当前和今后一个时期,改革仍是最大的红利。

    新形势下如何选择释放改革红利的突破口:释放改革红利,不仅方向要对头,而且要选准突破口。如何选择改革突破口?可提出三条标准。

      意义重大。当前有很多关系全局和未来的重大问题,这些问题的解决需要制度的改革完善。这就需要从众多问题中抓住关键问题,并提出相应的改革思路。选择关联度高、带动性强的改革,能够牵一发而动全身。这些关键问题已经充分反映在党的十八大报告中。

      共识程度高。改革到了啃硬骨头、涉险滩、攻难关的阶段,很多问题判断与解决起来很复杂,难以较快达成社会共识。所以,应优先选择社会共识程度高、阻力小、能实质性推进的大问题作为改革的突破口。

      国际化程度高。中国的发展与世界日益紧密地联系在一起,中国的改革受到国际社会越来越高的关注,各种提法和举措也得到越来越多的国际回应。我们在坚持中国特色的同时,也应考虑重大提法和举措与国际接轨的问题,使之既来自中国自身的需要,也容易得到国际社会的理解与支持。

    按照以上标准,可以考虑将“科学发展、绿色新政”作为近期改革的突破口。“绿色新政”是联合国在2008年提出的,旨在解决环境保护、污染防治、节能减排、气候变化等与人和自然可持续发展相关的重大问题。实行“科学发展、绿色新政”,有利于从改革资源性产品价格和税费体制、改革环保监管体制等方面入手,更多地利用市场机制和社会组织开展环境保护和生态修复;有利于理顺中央和地方及地方各级政府间的财政分配关系;有利于解决工业化、城镇化和农业现代化中的可持续发展问题;有利于理顺经济与社会发展的关系。这些问题的解决,不仅能促使经济发展方式转变,也是推进较低成本、较高收益改革的过程,会形成新的改革红利。(摘自《人民日报》2013年4月18日/李晓西)

    当前中国的“改革红利”从何而来

    对于当前中国社会经济生活中的重重矛盾与问题,全力调整既有利益关系的改革是必由之路,因为只有这样才能理顺各种不合理的利益关系,进而达成新的利益关系的平衡,由此真正调动激发全体人民工作生活创新的积极性和潜能,为整个社会经济发展形成巨大动力与活力。

    习近平总书记说,要实现中国梦,要让人民共享人生出彩机会与幸福,就必须破除利益集团的阻挠;李克强总理提出,要改善民生、建立社会公正,就得以壮士断腕方式来推动改革。可以说,改革不仅是中国未来经济持续稳定发展的最大红利,也将是新政府上任后全面施政的切入点。

    如何尽量保持社会、经济等各方面稳定性及各项方针政策的延续性固然很重要,但更为重要的是,面对严重影响中国经济持续稳定发展的多重矛盾与问题,比如社会经济的多重失衡,贫富差距巨大、东西部及城乡发展严重不平衡、投资消费失调、房地产泡沫巨大,再加上空气污染、自然资源及金融资源过度扩张等问题,新一届政府得致力找到化解之办法,而这就得推行一系列重大的制度改革,调整与打破现有的利益格局,不然的话,“改革红利”从何而来?

    应该看到,当前现实经济生活中的多重失衡,固然有经济发展过程中必然出现的问题,但更多还是既有制度安排缺陷所导致的结果。比如城乡差距如此之大,既有计划经济条件下对农民利益的持续占有,也有改革开放三十多年在土地与户口制度上对农民的全面歧视,这些都使得广大农民失去了太多教育与发展的机会。还有,当前住房市场之所以会成为少数既得利益者在短期掠夺绝大多数人的暴富工具,是因为过去多年各地在房地产政策上存在的严重偏差与缺陷所致。因此,不痛下决心对这些存在严重缺陷的制度作重大改革,要调整这种已经严重失衡的关系,根本不可能。

    而要对既有利益关系作重大调整,触动固有的利益格局,正如李克强总理所说,这“往往比触及灵魂还难”。那么,这种既有利益关系调整该如何着手?从何着手?可以说,对打破既有的利益结构的改革的必要性,政府与社会已形成了基本共识,“因为别无选择,它关乎国家的命运、民族的前途。”但是,推进重大制度改革,不仅在于需要改革的勇气、决心、智慧、韧性,而且还在于需要对改革的制度有充分透析理解,能通过公共决策的方式来获得。这样,新的制度安排才能平衡各方的利益关系,才能为更多的人所接受。

    对于当前中国社会经济生活中的重重矛盾与问题,全力调整既有利益关系的改革是必由之路,因为只有这样才能理顺各种不合理的利益关系,进而达成新的利益关系的平衡,由此真正调动激发全体人民工作生活创新的积极性和潜能,为整个社会经济发展形成巨大动力与活力。

    当前中国改革进入深水区,各种改革的阻力越来越大,笔者有个观察,认为可能出自两个重要的原因。一是近20年来的教育完全是利益导向,从而培养出来的人基本上都是“利益人”(即个人行为完全以利益为导向)。这种“利益人”更关注个人短期利益,因此任何制度变化触及其利益时,都会不问是非千方百计出来抵制;二是现有的制度设计缺乏更多通过公共决策方式的机制,这在某种程度为既得利益集团的不合理利益制度化提供了条件,也可能成为既得利益集团反对改革的重要屏障。对于前者,“十年树木,百年树人”,要想短期内来改革并非易事,只能整个社会一起来调整;对于后者,笔者以为是新一届政府要改革的核心内容。或者可以说是对改革的改革。如果新一届政府的改革能从整个改革制度设计上入手,那么既得利益集团对改革的抵制就有望被弱化。

    这就牵涉怎么来全面认识制度改革的顶层设计思想了。顶层设计是市场与政府所形成的共识。这种改革制度设计方式,在由计划经济向市场经济的过渡期是很重要的一步。而当市场已发展到一定程度时,这种单纯自上而下的顶层制度设计改革或许已不适应社会经济的客观需要了。因为,这种改革制度设计的成功至少需要以下几个条件来满足。一是改革制度设计者是大公无私的没有个人利益的人;二是能完全获得相关的信息与知识;三是有能力全面协调平衡整个社会的利益关系。事实证明,这些假定条件都难以成立。因此,对改革的顶层设计,也得有新思维,新内容。(摘自《上海证券报》2013年3月19日/易宪容)

    改革红利快结束了中国梦是13亿个人梦

      万达集团董事长王健林6月6日在2013成都《财富》全球论坛上就“中国梦”、改革红利以及全球商业等话题发表看法。

      中国梦就是13亿个人梦的总和:单纯想中国梦就是国家,就是国家强盛,民族复兴,那这个梦一定不能得到大家的认可,而且一定不会有人全面为之奋斗,这个梦想也不能实现。诠释对于“中国梦”的理解:我个人理解,中国梦就是13亿个人梦的总和才是中国梦。其实中国梦,就是民族复兴,国家强盛,这个中国梦的落脚点一定要落在个人身上,个人发展,个人成功,实现个人理想,无数的个人理想,或者公司理想都成功,也就实现了中国梦,是在个人基础上的国家梦。中国梦就是13亿个人梦的总和才是中国梦,如果脱离了个人梦,脱离了个人奋斗,单纯想中国梦就是国家,就是国家强盛,民族复兴,那这个梦一定不能得到大家的认可,而且这个梦想也不能实现。”

      邓小平改革红利已吃25年快结束了:中国吃邓小平的改革红利已经25年了,改革红利差不多结束了。中国的新未来只有一个方向,就是下决心实行改革。如果不改革,中国就没有未来。改革包括二个方面,一个是经济体制改革,一个是政治体制改革。现在形成了若干利益集团,国企、国资太强大,这就造成我们创业的机会成本越来越高。所以,目前中国需要一次下决心的、落到实处的改革,而且这个改革是实行自下而上的改革,放手让人民群众创造,管理层看着谁的好的推广谁的,而不是由顶层设计,由一批人,官员或者一批各个部委来设计怎么改革。最担心改革由掌权的人来设计怎么改革。因为官员和部委设计的改革,不可能把自己改下去。比如说,现在全国的五个金融创新区,都没有试验出一点点的改革。因此,应该鼓励人们群众创造,让管理层推广,谁的好推广谁的。

    尊重当地市场才能获得成功:适应新兴市场最核心的基本点,尊重这个市场,尊重当地的消费者,你就能成功。你看美国电影当中中国元素也在增加,他们看中国增长快,有些美国公司想赚中国的钱,又要表现出自己的高傲和主宰地位,挑两个中国演员进去打酱油,更愚蠢的是到北美地区把这切掉,就放北美版,如果美国电影公司是这种心态想在中国捞钱,又不尊重这个市场和不尊重中国消费者,我看这些公司在中国是要失败的。不管任何行业要想在新兴市场获得成功,一定要把当地市场和当地消费者看成母国和所在国市场一样尊重,这才能获得成功。(摘自《中国经济网》2013年6月8日/王健林

    □学者论坛

    为什么说改革是发展的最大红利

    历经30多年的快速增长,中国的发展红利会不会因为以劳动力为首的要素成本不断提高而消失?劳动力红利已经或正在消失,中国经济的可持续增长何以支撑?在日前召开的全国综合配套改革试点工作座谈会上,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强给出了回答。他不完全赞成人口红利已经消失的说法,因为到2030年,中国的劳动力还有9亿人,虽然,劳动力成本会大大增加。他进而提出,改革开放是我国发展的最大红利。

    中国经济巨大成就来自于廉价劳动力的看法颇为流行。这观点其实也不尽然。因为,改革前中国劳动力和其他要素的价格更为低廉,可中国并没有实现举世公认的迅速发展,更没能形成影响全球市场的“中国制造”。原因是改革开放之前,我们的人很便宜,但是我们的体制很贵,贵到很多事情不能做、不能想,是改革开放把这个制度运行的成本降低了,把学习世界最先进经验的成本降低了。有了制度运行的低成本加上要素的低成本,才有了经济的发力。这说明,改革红利和要素红利不在一个层面,但要素红利必须靠改革来释放。没有改革的突破,制度成本的降低,劳动力价格再低,再有全球化的吸引,中国恐怕也很难享受到发展红利。李克强同志强调,改革开放是最大的红利,意味着改革之路还必须坚定走下去。

    十八大报告首次将全面建成小康社会和全面深化改革开放两个目标并列相提。在加快转变发展方式前面,又增加了一个“加快完善社会主义市场经济体制”,这说明发展方式转变与改革开放密不可分。

    在中国,改革这个词是有特定含义的,主要指的是通过市场化改革,释放和发展生产力。所以改革的方向,就是要处理好政府与市场的关系,经济领域要更多发挥市场配置资源的基础性作用,社会领域要更好地利用社会的力量,包括社会组织的力量,把应该由市场和社会发挥作用的交给市场和社会。一个“更多”,一个“更好”,说明在这些领域,政府与市场的关系远未理顺,还有很大的改善余地。

    目前,中国的市场经济格局已初具形貌,一般商品劳务的价格基本上已由市场决定,但是关键的要素价格还不是市场供求决定。核心资源、要素、行业等领域的改革与准入,进展有限,门槛很高。具体来说,政府手上掌握资源过多,过度介入微观经济活动,使扭曲市场的事情屡见不鲜,政府部门自我利益化倾向也有加剧之势。而行政权力过大,导致发展关键不是争夺市场,而是争取政府掌控的资源,加大了寻租空间,也弱化了企业的创新意识和动力。经济社会发展中,重经济建设轻民生改善,重政府管理轻民众参与,导致民生欠账过多,也制约着社会的自我发展。

    问题所在,也是发展潜力所在。这正说明制度改革和资源潜力释放的空间还很大。只要我们能够把更多资源从旧体制中解放出来,形成新的制度优势,就能够保证新的人口红利,新的资源红利的出现。说改革是最大红利,就是因为能创造激活资源,实现资源优化配置,提升资源使用的效率环境。

    当然,改革红利不会自动变现。获取改革红利,首先方向要对。方向已明,还需要选准突破口,要坚定改革的决心和扎扎实实、义无反顾地向前推进。只要我们着力打破垄断,放开管制,加快推进要素市场化,并在收入分配改革、社会组织发展、城乡二元结构、政府职能转变等方面实现突破,由此释放出的生产力,必将成为中国经济今后相当长一段时间发展和转型的重要动力。(摘自《大众日报》2012年11月27日/盛刚)

    有效释放改革红利

    在我国当前改革处于深水区和攻坚区的关键时期,对改革红利进行系统研究,有重要的实践价值和理论价值。中国改革研究院集中全院力量,推出了这本《改革红利——十八大后的转型与改革》(以下简称“改革红利”),就未来5—10年的改革红利进行系统的分析、探讨。

    不同发展阶段的发展红利不同:从发展的进程看,不同的阶段有不同的发展红利。把握好了特定阶段的特点,选择了相适应的发展方式,实施了与此相符的体制,就能享受到这个红利,就有很强的发展动力。

    经过30余年的发展,当前我国已经进入到中等收入的发展水平,进入到发展型新阶段。在这个新阶段,我们发展的红利发生重大变化。经济起飞期传统的红利逐步衰减。这时候能不能有效地转换动力系统,能不能形成新的红利,对我国发展至关重要。“改革红利”提出了内需红利、城镇化红利和制度红利三大红利,值得思考。

    红利的释放关键在于改革的突破:未来5—10年是我国改革的关键时期。加快经济发展方式转变,有效地释放出新的红利,是决定我国发展前景的重要因素。“改革红利”在这方面提出了很有建设性的分析,从消费主导的转型与改革、人口城镇化的转型与改革、形成6亿中等收入群体的转型与改革、市场导向的转型与改革、以优化权力结构为重点的政府转型与改革等五个方面进行了详细的论述与分析,并且提出了比较具体的时间表和路线图,很有参考性。深化改革、释放红利,必须坚持“三个不动摇”。

    一是坚持市场化改革方向不动摇。必须遵循最基本的市场规律,包括价值规律、供求规律、竞争规律等,不能因为强调中国特色就可以绕过这些规律。历史教训告诉我们,什么时候违反了基本的市场规律,什么时候经济发展就要受到严重挫折。需要尽快在市场化改革方面有重大突破,真正确保市场在资源配置中发挥基础性作用和决定性作用。

    二是坚持国有经济的正确定位不动摇。国有经济的目标到底是什么?它不是为了国有而国有,而是为了保障全体社会成员的基本福祉。因此,它必须建立在公益性的基础上。书中提出以公益性为目标的国有资本战略性调整,把国有资本调整与垄断行业改革结合起来推进,提高国有企业收租分红比重等观点与建议。这不仅不会弱化国有经济的地位和作用,恰恰相反,这是极大增强国有经济在国民经济社会发展中作用的唯一正确途径。

    三是坚持打破行政垄断不动摇。时至今日,垄断行业改革应当说远未破题,远未到位,由此引发并且积累了经济社会发展的一系列矛盾与问题。改革攻坚必须深化垄断行业改革,打破行政性垄断,构造有效竞争格局。

    加强改革顶层设计,尽快制订改革路线图与时间表:未来5—10年的改革,时间空间有限,“改革与危机赛跑”不是危言耸听。我们很难再承受得了贻误改革机遇的后果了。要尽快抓住这个战略机遇,有效释放改革红利,关键在于加强改革顶层设计,尽快形成可行的改革路线图和时间表。有三点需要关注。一是在顶层设计中要解决改革的思想阻力与利益阻力。过去一段时间改革阻力加大,关键在于思想因素与利益因素的交错合流。为此,在顶层设计中必须进一步解放思想,而解放思想就要打破深层次的思想禁锢,消除既得利益者对改革的干扰。二是明确改革的时间表。今后1—2年是改革的重要“窗口期”,需要尽快提出改革的总体方案,并有大的力度部署和深化某些全社会关注的重大改革;3—5年是改革的“攻坚期”,关键在于实现重点领域和重大课题的实质性突破。如果改革在有限的时间和空间内有重大突破,我国的发展将迎来又一个黄金10年。三是要有清晰的路线图。在这方面,书中提出了人口城镇化的转型与改革、收入分配改革、市场化改革、以公益性为目标的国有资本配置改革以及政府转型与改革等方面明确的时间表和路线图,有很好的参考价值。

    “改革红利”这份研究报告。既有改革的全局意识,又能抓住具体问题;既有战略谋划,又有具体操作方案;既可以为改革决策提供比较好的参考,也可以为改革研究提供好的参考。(摘自《改革红利——十八大后的转型与改革》/迟福林主编/中国经济出版社出版,2013年2月)

    □思想评论

    以新改革红利撬动中国经济

      据国家统计局服务业调查中心、中国物流与采购联合会6月1日发布的报告显示,5月PMI为50.8%,这是该指数连续第八个月位于50%荣枯线以上。而汇丰中国6月3日公布的中国5月PMI终值降至49.2,创八个月最低位,且为去年10月以来首次跌破临界点50。

    两种数据引发两种观点的碰撞。坊间关于中国经济形势的讨论愈发激烈。认同国家统计局服务业调查中心、中国物流与采购联合会公布PMI数据的观点认为,中国经济正在企稳回升;另一种更认同汇丰PMI数据,悲观地认为中国经济将继续下行。

    而实际上,这两种表面看上去走势相背的PMI数据,其所反映出的问题并不矛盾,反而是一致的。这两组数据走势不同,主要是因为选取样本不一致。在中国物流与采购联合会的样本中,大型企业占多数。而在汇丰样本中,以小企业为主。如果单从小型企业来看,两种PMI指数所反映出的问题是一致的,即小型企业正在成为中国经济企稳中的隐忧。

      今年以来的宏观经济数据均显示中国经济增速正在放缓。虽然一季度7.7%的GDP同比增速仍高于今年政府预设的经济增长7.5%的目标,但对于早已习惯了近两位数高增长的国人来说,仍显得不太适应,对经济担忧的悲观情绪四处弥漫。以至于一旦出现不利于经济发展的数据或消息,就会被过度解读和放大。而近期,一些国际投行和评级机构频频唱空中国,更加剧了这种担忧情绪。实际上,大可不必过于忧心或纠结于这些反映短期经济波动的数据或消息。因为,当前中国经济增速放缓实属正常。

      一方面,在世界经济复苏乏力的大背景下,中国不可能独善其身。考虑到中国作为全球第二大经济体的规模,一季度GDP同比7.7%的增速已不算慢。另一方面,中国经济减速很大一个原因是政府的主动调控,包括推动经济结构调整、促进产业升级、加大民生投入、转变政府职能等。特别是,今年我国经济增长目标设定在7.5%,更凸显了政府主动降速、推进转型的政策意图,也显示了中国将不再一味追求经济增长速度,而是更加注重经济增长质量和效益的决心。中国经济增长目前面临的主要问题不是失速,而依然是稳中求好、稳中求优的问题,即质量和效益的问题。

      因此,类似于“四万亿”这样的大规模短期刺激计划不会推出。依靠传统的经济刺激计划不能化解结构性矛盾,反而可能加重产能过剩、地方债等问题积累。要想保持经济持续稳健增长,关键还在于继续深化改革和调整结构,通过推动深层次的制度改革来换取可持续发展的红利。

      对于改革红利,我国著名经济学家厉以宁表示:旧改革红利如不进行进一步改革,那将是体制优势潜力耗尽之时。所以,继续改革才能保证新改革红利的出现。没有改革,经济就不可能有突破,有了新的制度优势,才能够保证基于技术突破的新人口红利和新资源红利的出现。当前,我国最急迫也是最重要的改革是确立社会主义市场经济体制,赋予企业自主经营权利,取消所有制歧视,打破行业垄断,缩小审批范围。

      就在今年5月,国务院下发《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》,取消和下放了117项行政审批项目。同月,国务院批转了国家发展改革委 《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》,提出2013年我国要深入推进行政体制改革,加快推进财税、金融、投资、价格等领域改革,积极推动民生保障、城镇化和统筹城乡相关改革。

      在2013年全国经济体制改革工作会议上,国家发改委表示,要妥善应对各种挑战、化解各种风险、创造新的优势,打造中国经济的“升级版”,努力实现中华民族伟大复兴的“中国梦”,必须继续深化改革开放,加强制度供给,加快释放改革红利。当前,我国经济已经进入中速增长阶段,整体经济形势相对平稳,物价上涨压力尚可承受。宏观经济政策将保持较大稳定性。此时,不宜将注意力放在经济增长的短期小幅波动上,而应抓住机遇,集中精力推进改革和转型,以新改革红利撬动中国经济。(摘自《中国经济时报》2013年6月7日/赵海娟)

    改革是我国发展的最大红利

        改革为我国带来巨大的红利,它打破了计划经济的藩篱,使社会主义市场经济从无到有发展起来,并结出累累硕果。它使我国从一个贫困落后和封闭半封闭的国家发展成为如今的世界第二大经济体,社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶,人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶,综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶,国家面貌发生历史性变化。改革开放是当代中国发展进步的活力之源,没有改革开放就没有中国的今天。

      在经历了30多年的经济高速增长之后,当前我国已进入中等收入国家行列,进入一个新的发展阶段。前一阶段高速增长所依靠的一些动力如廉价的劳动力、原材料、能源、土地供应等逐步消减,曾经极大地带动经济增长的外贸出口则受到国际金融危机、欧债危机、贸易保护主义等一系列不利因素的影响而削弱,内需的提升又受制于各种体制机制障碍。最近我国大面积出现的雾霾天气已经在警示,必须尽快改变过去那种不惜资源和环境代价单纯谋求经济增长的发展模式。在新阶段,发展的动力正在发生重大变化,经济起飞期的传统动力逐步衰减,亟须获得新的动力。中国经济能不能通过改革加快转变发展方式,能不能获得新的动力,能不能在保持快速发展的同时保护好生态环境,这是我们面临的重大课题。

        十八大报告指出:“必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革”。习近平同志在中央政治局专门就坚定不移推进改革开放进行集体学习会上强调,改革开放只有进行时没有完成时。没有改革开放,就没有中国的今天,也就没有中国的明天。李克强同志在全国综合配套改革试点工作座谈会上强调,改革是我国发展的最大红利。未来,我国的发展依然要靠改革,改革依然是我国发展的最大红利。

       改革依然是最大红利,是因为只有改革才能破除制约经济进一步发展的瓶颈,使经济发展获得新动力。过去先易后难的渐进式改革虽然减少了阻力,使改革得以迅速推进,但也导致一些重要领域的改革没有跟上经济发展的脚步。思想观念的障碍也导致一些方面的改革难以协同推进。马克思主义基本原理告诉我们,生产关系跟上生产力发展的脚步、上层建筑适应经济基础的发展,经济社会就会实现快速发展。改革的红利即来源于此。30多年来,我国社会生产力的极大发展决定了在生产关系方面必须有更大的解放,经济基础的迈进也需要上层建筑进行与时俱进的改革。落实到实践当中,就是要加快转变经济发展方式,以改革创新、科技创新替代资源消耗拉动经济增长,以制度创新增强经济增长的内生动力,形成消费、投资、出口协同拉动经济增长新格局。

       改革依然是最大红利,还因为只有改革才能激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。当前,我国经济社会发展还存在不平衡、不协调、不可持续问题,出现了收入差距扩大、环境污染和贪污腐败等问题。只有深化改革,破除垄断,改善收入分配关系,才能让广大人民群众共享发展成果;只有深化改革,建设法治社会,才能促进社会公平正义;只有深化改革,更好回应人民期待,凝聚改革共识,才能把中国特色社会主义事业不断推向前进。

       改革红利的取得并非轻而易举。未来5至10年是我国改革的关键时期,我们要坚持改革的正确方向,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,既勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破利益固化的藩篱。只有这样,我国发展才能增添新动力、跃上新水平。(摘自《人民日报》2013年4月18日/高尚全)

    种地农民该如何享受改革红利

    近年来,中央和地方为了农产品“保供”与农民“增收”,出台了一系列强农惠农政策,取得了良好的效果。农民也实现了增收。虽然如此,与农产品需求总量的刚性增长相比,“保供”的压力依然巨大;由于基数太低,底子太薄,农民仅依靠从事种养业,“增收”困难重重。

    改革是中国最大的红利,现在要让这个利,更多地落在百姓身上,自如何落实这个红利,就成了各级政府的中心任务。对于老百姓来说,改革最大的红利除了最基本的思想、进步、开放、富足等之外,莫过于民生。而且,政府对于民意的呼应,最终也还要落实在改善民生的路径之上。

      我国农业大而不强,一家一户分散经营规模小,农业生产标准化程度低,龙头企业带动力弱等种种落后的状况,很难说能让农民充分享受到改革的红利。实际上,抛开别的不谈,让农民享受改革红利,最实惠的莫过于鼓起腰包,揣上一沓厚厚的钞票。但一个不争的事实,那就是在现实情况下,“一家一户种几亩田,种得再好也赶不上打工的收入”。正所谓“无农不稳”,若长期如此,就会损害农民种田积极性,继而影响社会发展。而对于此,国家补钱给物都是短期措施,达不到既治标又治本的效用。

      只有让种田有钱赚,才能吸引农民回归种田。基于此,中央1号文件提出要扶持农民合作社、专业大户、农民经纪人、龙头企业等新型农业经营主体,鼓励适度规模经营。或许会有农民担心,过去一家一户种几亩田,脸朝黄土背朝天,年年辛苦赚不到钱,一家一户如何还能种田上百亩?而在新体制机制下,把复杂的种田进行专业化分工,农民不再全程劳作,转变成了田间管理员和监督员,这样种田就不会累,既赚钱又轻松。

      对于农民来说,在坚持和完善农村基本经营制度的基础上,强化农业公益性服务,着力培育新型农业经营主体,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型经营体系,增强农业发展活力,都应是题中之义。唯有如此,农民种田才能既赚钱又轻松,千千万万粮农才会干劲十足,充分享受来自改革的红利。(摘自《光明网》2013年4月28日/杨飞)     

    □社会观察

    国务院列今年经济改革“清单”

    加快释放改革红利

    国务院总理李克强5月6日主持召开国务院常务会议,研究部署2013年深化经济体制改革重点工作。会议确定今年在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等九大重点领域和关键环节加大改革力度,决定再取消和下放一批行政审批事项,民众期待的“改革”正在一步步得到落实。

    新班子改革推进思路渐明晰 今年经济改革涉九大重点领域:李克强提出“改革是中国最大的红利”,引发舆论高度关注和期待。改革已成为国务院常务会议常见议题,而新一届领导班子的改革推进思路也日渐明晰。时至今日,人们所期待的改革正在一步步得到落实。

    5月6日召开的国务院常务会议确定今年加大改革力度,涉及行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村和科技等九个重点领域和关键环节。其中,会议提出,年内将形成深化预算制度改革总体方案,完善地方政府债务风险控制措施,还将削减、合并一批专项转移支付项目,扩大营业税改征增值税试点范围,形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案。在投融资方面,将形成铁路投融资体制改革方案,引导社会资本投资既有干线铁路。会议还明确要建立个人投资者境外投资制度,稳步推出利率汇率市场化改革措施,提出人民币资本项目可兑换的操作方案。在价格和民生方面,将在保障群众基本生活需求的前提下,建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。出台完善水电上网价格形成机制改革方案。在统筹城乡建设方面,未来将围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化,研究新型城镇化中长期发展规划。此外,还将出台居住证管理办法,分类推进户籍制度改革,完善相关公共服务及社会保障制度。

    这些改革部署,既是今年的改革重点,更是着眼长远,致力于改善中国经济社会的‘基本面’,增强发展后劲,是国务院常务会议部署今年改革的又一大突出特点。

    再次践行“下放行政审批权”承诺 不足一月下放133项:新一届政府上台后,曾公开承诺“减少1/3以上的政府审批事项”,国务院各部门目前掌握1700多项行政审批事项,该承诺也就意味着将下放超500项行政审批权。下放行政审批权、改革市场环境成为能否再度激发民间经济的关键。值得关注的是,不足一月下放133项行政审批项目,重点是投资、生产经营活动项目。并依法依规及时公布。国务院常务会议部署的今年改革重点看,改革的核心是处理好政府和市场的关系,市场化取向特征非常鲜明。向政府自身的权力‘开刀’很难,但要增强市场活力又必须这么做。通过行政审批制度、财税制度以及机构改革,尽快把政府职能转向创造良好市场环境和提供基本公共服务上来,以充分激发中国经济的活力。

    转型遇经济放缓掣肘 激发活力待改革落实:官方数据显示,今年一季度中国GDP同比增长7.7%,不仅低于市场预期的8%,也低于去年四季度7.9%的增速。同时,投资、消费、工业增加值增速均较去年四季度有所放缓。当前的经济转型遇到了经济放缓的掣肘,再兼顾经济稳定增长以及一些欠账已久的改革,构成今年复杂的经济形势。

    根据今年经济形势的不同,宏观政策的重点也需要调整。宏观层面要稳增长,微观上要通过一系列改革,来为企业提供发展空间,为经济增长提供活力。真正按照国务院常务会议部署,尽快出台今年改革的具体实施方案。只要能够认真落实,相信中国经济的活力能够受到极大激发,中国经济的转型升级大有希望。(摘自《中国新闻网》2013年5月7日/袁晴 )

    怎样抓住第二波全球化红利

    在扩大内需条件下,进一步实施深度全球化战略,发展“基于内需的全球化经济”,是我国全面获取新的第二波全球化红利的最根本战略。

      中国所获得的第一波“全球化红利”已经基本结束:中国过去坚定地走开放经济的道路,特别是2000年以来,紧抓加入WTO的历史性机遇,积极参与国际产品内分工,大力吸收FDI(对外直接投资)和发展加工贸易。这种以出口导向为特征的经济全球化放松了市场对我国经济发展的硬性约束,使中国成为这一波全球化的最大受益者。

      总的来说,这个战略机遇是世界给中国创造的而不是中国主动创造的,是跨国公司出于节省成本动机和在全球进行产业战略配置的动机而以制造业和服务业外包的形式发动的,也是中国改革开放中及时抓住的最重要的战略机遇。2008年以来,世界金融危机显示了中国所获得的第一波“全球化红利”已经基本结束,中国需要与世界进行再平衡。

      在中国与世界的再平衡过程中,经济发展方式转变的重要内容和表现之一,我国最高决策者的最重要抉择之一,就是要进一步利用世界经济危机给中国提供的争先进位的黄金机遇,及时主动地启动第二波经济全球化战略行动,这个战略就是要在扩大内需条件下,进一步实施深度全球化战略,发展“基于内需的全球化经济”。这是中国在新的世界政治经济背景和条件下,全面获取新的第二波全球化红利的最根本战略。这是中国为适应全球经济形势和竞争格局的变化而做出的主动的战略调整,也是中国给自己、给世界主动创造的一种战略机遇,对中国政府的战略思维能力而言是一个重要的挑战。主动创造新一轮的经济全球化机遇,确立适应发展新阶段的新开放观,做好战略和政策层面的事先准备,是中国全面提升开放型经济发展水平的最重要含义和最主要内容。

      美国的经验:基于内需的经济全球化:发展“基于内需的全球化经济”并不是一个新现象。美国就是一个典型的基于内需的全球化经济体系,一个对全球产业分工依赖程度很深的国家。主要表现在:第一,民众的收入水平高、购买力强加上人口众多,使美国的最终需求规模一直处于全球最大的地位,同时也是形成市场驱动型的全球市场治理者的主要条件。第二,强势的国内市场需求加上其他非经济因素,塑造了长期的强势美元地位,诱使全球生产要素向美国流动,导致了全球其他奉行出口导向战略的国家对其进行大量的出口,使美国可以长期获得低成本的要素和产出品。第三,美国因国内市场巨大和吸引力强,成功机会众多,也是吸收全球高级新要素力度最大的国家,如美国就是当今发达国家吸收FDI最多的国家,也是全球顶尖人才富集度最高的国家。

      扩大内需战略并不反全球化。扩大内需是相对于扩张外需和出口导向而言,扩内需既可以开放的方式进行,如进口国外要素在国内加工并在国内或国外销售;也可以封闭的方式进行,如在国内完成产业链的整个价值增殖过程,不与国际经济分工发生任何联系。基于内需的经济全球化,就是要在加入全球分工体系的基础上,强调利用全球的优质要素发展自己。

      追逐第二波全球化红利,我国需要转换人才战略:第一,从战略的前提看,以出口导向为特征的全球化,主要的前提是国内市场不足以支持高经济增长的要求,同时我国低廉的人力资本等具有强大的国际竞争力。而基于内需的经济全球化战略,其主要前提是要素价格的不断提高,低技术、低附加值和高消耗、高污染的产出正在丧失竞争力,经济发展再也不能以牺牲劳动者利益、破坏国内的生态环境等为代价。因此获取第二波全球化红利的主要途径、创新驱动,是利用高级人力资本和劳动生产率,而不是单单凭借要素价格低廉的比较优势。二,从战略目的看,第二波基于内需的全球化战略的目的,可以概括为“利用本国的市场吸收国外的高级生产要素,尤其是利用国外的人力资本来加速发展我国创新经济”。第三,从战略的核心内容看,过去我国的外向型经济战略的核心内容,主要“通过吸收FDI来增进出口”,以及“用市场换技术”。新一轮的全球化战略,其核心内容是提高我国对创新要素的全球配置能力。第四,从战略的路径看,在基于内需的经济全球化中,基本的路径则是要求企业加入或形成国内价值链,或在此基础上进一步形成全球创新链,处于价值链高端位置的中国跨国公司将根据国内外市场需求和自己主导的研发设计向国内外企业发包,使全球企业成为自己的供应商或形成全球供应链然后把产出向全球销售。显然,形成和利用国内价值链或全球创新链是第二波经济全球化的主要路径,需要的主要是高级创新人才和技术。第五,从战略所依据的产业内容看,在依靠内需的第二波全球化中,中国要依托高级创新要素形成以先进制造业和服务业为主导的现代产业体系。如果这些产业在产业链升级的过程中,可以得到国际先进技术和人才的支持,无疑将会大大缩短中国的赶超进程。为了让世界先进国家成为“中国制造”和“中国创造”的要素供应商或供应者,把中国市场规模首先培育成名列全球前茅的世界性市场,是最基本的条件之一。(摘自《人民论坛》2013年3月6 日/刘志彪)

    □资料速递 

    解读新改革的新红利机会//厉以宁/中财网2012年12月31日。释放改革红利最大障碍是什么//肖楠/人民论坛(第396期)2013年3月5日。

    趋利避害继续释放改革红利//闻新国/中国财经报,2013年3月18日改革是中国的最大红利//成思危等/人民出版社,2013年3月中国未来只能吃制度改革的红利//韦森/东方早报,2013年4月3日。改革红利如何释放//华生/新京报,2013年4月20日。改革是中国发展的最大红利//刘世锦/红旗文稿,2013年5月29日。释放要素市场改革红利//窦勇/了望,2013年6月16日。


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