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  • 信息大视野  2014年第1期(总第158期)

  • 来源:重庆社会科学院图书馆    编辑人:管理员   编辑日期:2014-10-14 点击次数:
  • 信息大视野  

    2014年第1期(总第158期)

    热点关注 习近平论深化改革………………………………………………(2)

    理论探讨 中央深改小组首次会议释放十大改革信息……………………(3)

    中国新一轮改革的21个关键词  ……………………………(5

    学者论坛 儒学能为新一轮改革贡献什么 ………………………………(11)

    思想评论 推进改革须支付必要成本 ……………………………………(14)

    改革攻坚如何布局……………………………………………………(17)

    社会观察 2014年中国改革10大亮点 ……………………………………(19)

    环球视野 海外看中国10个独到观点 ……………………………………(21)

    资料速递 走向公平可持续增长的转型改革等五则 ……………………(24)

    □热点关注

      习近平论深化改革

    突破利益固化的藩篱:在湖北武汉主持召开部分省市负责人座谈会(2013年7月23日)。必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,攻克体制机制上的顽瘴痼疾,突破利益固化的藩篱,进一步解放和发展社会生产力,进一步激发和凝聚社会创造力。

    改革开放是我们党在新的历史条件下带领人民进行的新的伟大革命。改革开放是当代中国发展进步的活力之源,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝,是大势所趋、人心所向,停顿和倒退没有出路。

    不要抢跑不要拖宕:在山东考察(2013年11月24日至28日)。要正确推进改革,坚持改革是社会主义制度自我完善和发展。要准确推进改革,认真执行中央要求,不要事情还没弄明白就盲目推进。要有序推进改革,该中央统一部署的不要抢跑,该尽早推进的不要拖宕,该试点的不要仓促推开,该深入研究后再推进的不要急于求成,该得到法律授权的不要超前推进。要协调推进改革,注重改革的关联性和耦合性,把握全局,力争最大综合效益。

    大鹏之动,非一羽之轻:发表题为“切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来”的署名文章(2013年12月31日)。推进任何一项重大改革,都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题,都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。汉代王符说:“大鹏之动,非一羽之轻也;骐骥之速,非一足之力也。”就是说,大鹏冲天飞翔,不是靠一根羽毛的轻盈;骏马急速奔跑,不是靠一只脚的力量。中国要飞得高、跑得快,就得依靠13亿人民的力量。

    蹄疾而步稳:主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议(2014年1月22日)。全面深化改革,我们具备有利条件,具备实践基础,具备理论准备,也具备良好氛围,要把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施,充分调动各方面积极性,坚定不移朝着全面深化改革目标前进。随着改革不断推进,对利益关系的触及将越来越深,对此也要有足够思想准备。对改革进程中已经出现和可能出现的问题,既敢于出招又善于应招,做到“蹄疾而步稳”。

    要牢牢把握改革正确方向,在涉及道路、理论、制度等根本性问题上,在大是大非面前,必须立场坚定、旗帜鲜明。要严格按规则和程序办事,坚持集思广益、民主集中,凡是议定的事要分头落实,不折不扣抓出成效。要强化改革责任担当,看准了的事情,就要拿出政治勇气来,坚定不移干。要充分调动各方面积极性,改革任务越繁重,我们越要依靠人民群众支持和参与,善于通过提出和贯彻正确的改革措施带领人民前进,善于从人民的实践创造和发展要求中完善改革的政策主张。

    剩下都是难啃的硬骨头:在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访(2014年2月7日)。中国改革经过30多年,已进入深水区,可以说,容易的、皆大欢喜的改革已经完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头。这就要求我们胆子要大、步子要稳。胆子要大,就是改革再难也要向前推进,敢于担当,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩。步子要稳,就是方向一定要准,行驶一定要稳,尤其是不能犯颠覆性错误。我对中国发展前景充满信心。(摘自《东方早报》2014年2月8日) 

    □理论探讨 

    中央深改小组首次会议

    释放十大改革信息

    中共中央总书记、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议释放了十大改革信息。

      一、习近平总书记任中央全面深化改革领导小组组长,中共中央政治局常委李克强、刘云山、张高丽任全面深化改革领导小组副组长,体现了中央全面深化改革领导小组的权威性以及改革的力度。

      二、会议通过了中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革六个专项小组,这既是全面深化改革领导的机制体现,也体现了全面深化改革的务实行动。

      三、会议通过了《中央全面深化改革领导小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》,表明中央全面深化改革领导小组不是虚设的机构,而是实质性开展工作。2014年是全面深化改革的起步年,这三个规则、细则的制定,有利于全面深化改革工作的开展和今年各项改革的推动。

      四、把社会抱有重大期盼的问题作为改革的着力点,回应了社会期盼。着力解决全社会普遍关注的重大问题、热点问题,将形成全社会改革的氛围,坚定全社会改革的信念。

      五、提出“拿出政治勇气来,坚定不移干”,表明了中央全面深化改革的决心和魄力。

      六、提出“统筹考虑战略、战役、战斗层面的问题,做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作”,表明了各方面要通过加强协作配合,形成改革的合力。

      七、提出“要抓紧出台施工方案,按照施工方案推进各项改革举措落地”,这是全面深化改革务实行动的重要举措。

      八、提出“加强对重大改革问题的调研,尽可能多听一听基层和一线的声音”,将使“自上而下”改革和“自下而上”的改革相结合。

      九、提出“注重发挥有关专家学者、研究机构对全面深化改革的调研咨询作用,”将推进改革决策的科学化、民主化。

        十、“各省区市要尽快建立全面深化改革领导小组,有关部委的改革责任机制也要尽快建立起来,并同领导小组形成联系机制,”这对改革机制提出了具体要求。(摘自《中国新闻网》2014年1月23日/迟福林)

    中国新一轮改革的21个关键词 

    中共十八届三中全会,将成为自上世纪九十年代初以来,中国改革开放的又一次大突破、新起点,其所产生的预期效应,有可能会超过“邓小平南巡讲话”的效应,而且一些改革举措,可能会超越一些固有的“条条框框”。综合来看,至少有以下21个关键词在十八届三中全会强烈闪现:

    第1个关键词:新起点和自信心。过去35年的改革开放,无论从思想认识、国家体制,还是从思维方式及现实举措,都已经遇到很多瓶颈和困难,政治、经济、社会、文化、法治、环境等几乎所有领域的建设和发展,都陷入各种利益冲突和矛盾困扰之中。在这种局势下,中国的改革和发展必须“强势突围”。开启中国改革开放的历史性新起点,从思想、体制和制度层面,优化并打造一个新的改革发展的平台,着眼于从新的历史起点上全面深化改革,并不断增强执政党领导改革开放及各项建设事业的自信心(三个自信)。

    第2个关键词:党的执政能力。尽管近几年来,海内外民众,对于中国共产党自身建设和执政能力多有责备,而且新一届执政集团也深刻认识到作为执政党,自身存在很多不足。但是,就目前中国客观局势而言,唯有中国共产党有条件、有资格、有能力统揽改革大局。因此,十八届三中全会从改善和强化执政党执政能力的角度,强调提高党的领导水平和执政能力,使执政党能肩负起“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。

    第3个关键词:民主政治。近十多年来,中国公众对于民主政治建设的呼声越来越高,但由于在特定的历史条件下,策略地回避了这个问题,因此导致中国民主政治建设的步伐明显落后于经济社会发展的其他各个方面。现在看来,这个问题已经无法回避,中共十八届三中全会给“社会主义民主政治建设”注入了既与时俱进、又适合中国国情的新内容和新举措。不少人认为,尽管十八届三中全会的民主政治制度建设问题并未有大突破,但新一届执政集团已经开明地正视这个问题,并提出社会主义民主政治建设原则、方向和适宜的举措。

    第4个关键词:社会活力。由于中国持久的经济改革带来的诸多成果,广大民众没有得到公平的分享,特别是进入21世纪以来十多年的改革开放,在很多方面极大地伤害了人民的感情,导致广大民众,对于党和政府倡导的很多事情缺乏参与的热情和活力。因此,如何激发民众的热情和活力,这也是十八届三中全会直面应对的一个问题。而最有效的举措则是:一方面“把人民的利益放在第一位”设计和实施全新的改革,另一方面大幅度减少权力对经济活动的干预,通过完善产品市场和要素市场,实现民众创业、就业和发展机会的公平均等,从而最大程度地调动各阶层民众的积极性。

    第5个关键词:改革目标。既然要从新的起点全面深化改革,那么今后十来年的改革方向和目标是:大方向“市场化”,大目标“到2020实现小康”。但是更加具体的实施目标和阶段性任务是什么呢?向公众展示的改革方案中,提出了这样的基本思路:新一届执政集团的改革的目标,是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制;并建议将改革分为三个阶段,即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革。这被证实是十八届三中全会的意图。

    第6个关键词:行政审批。改革开放以来,正是因为政府贪权揽权,以“行政审批”代替了市场机制,才导致改革夹生饭越做越多。在旧的改革模式已经没有多大回旋余地的情况下,执政党和政府就必须跟自己玩狠的,真心实意地简政放权——只有把该交给市场的和民间的事交出去,才能真正做到减少行政审批。通过减事,达到减员的目的,此举的最大好处是给政府卸载减压。

    第7个关键词:市场化。虽然市场化的改革方向已经敲定,但是“市场化”在各个领域、各个层面的具体实现方式和有效举措是什么,人们还不大清楚。但可以肯定的是,一切不利已市场化改革的障碍将会逐步拆除,一切不利于市场化的毒素也会逐渐被排处。比如:在打破国有资本垄断、解除对国有经济的保护、减少政府过渡参与市场资源配置等方面,十八届三中全会提出原则性、方向性的意见和分步骤实施的改革举措。

    第8个关键词:城镇化。城镇化无疑是今后十多年中国改革发展预案中的“重头戏”。政府已经认识到城镇化的复杂性和艰巨性,也会客观权衡从利弊两方面权衡得失,但是稳健推动这项改革的信心是坚定的。十八届三中全会对未来“城乡一体化”的发展做出重要阐述,初步提出了有效稳妥的改革思路、原则和意见。

    第9个关键词:国企改革。国有企业角色特殊且内在问题积存已久、十分顽固,只能采取渐进策略并逐步消解。因此,十八届三中全会在国企改革问题上,没有过激的大尺度的举措,一方面对国有企业的改革发展定方向、定调子、定策略,另一方面也提出审慎安全的改革要求,国企改革的核心思路是:改革方向市场化、国有资产资本化、管理运营公司化、公司股权多元化、股权交易市场化。通过简政放权,推进结构改革,发展混合所有制经济。

    第10个关键词:土地政策。土地是最核心经济资源,如果这一核心经济要素缺乏市场流动性,就谈不上市场经济。历史经验反复证明:没有彻底的土地革命,就没有彻底的市场经济,也就没有健康的国民经济结构和基础;没有彻底的土地产权的确权与交易,城市产业资本和产业力量就不会流入农村,城乡经济发展的沟壑就很难被填平。因此,十八届三中全会,已经不得不直面应对土地产权并深化土地制度改革的问题。完善和优化土地产权制度,健全和优化规范、公平、透明的土地交易市场,研究并审慎实施以土地为基础的不动产登记及交易制度,研究出台能化解基于土地的诸多历史遗留问题的策略和政策,建立并实施基于土地财产税制度,改革和完善中央与地方“相得益彰”的土地资源管理与配置规则,完善土地立法,等等。

    第11个关键词:劳动就业及社会养老。如何有效解决劳动就业和构建运行好一个国家的社会养老保障机制,已经成为困扰执政集团的一大难题。国民养老制度的构架设计及运行机制建设,一旦预埋了隐患,必将为今后的国家治理事务制造越来越多的麻烦,为执政安全,造成越来越大的威胁。因此,不能不客观对待这个问题。但是考虑到这个问题的复杂性、艰巨性及现实困难,必须采取高度重视、深入研究、统筹考量的策略审慎对待。习近平主席指出:“就业问题业是永恒的课题,更是世界性难题。现在养老问题越来越突出,中央非常重视,正研究措施。加强养老公共服务,内容上要多样,财力上要倾斜,全社会一起努力。”

    第12个关键词:反腐败。虽然今年以来始终保持高压态势的反复策略,民众终于看到了新一届执政集体取信于民的决心,而且公布官员个人财产问题,将会与完善公务员收入及管理制度有机结合起来,把各阶层公务员的收入和“好处”放到明处,接受公众监督。同时通过顶层制度设计,规范岗位权责,减少政府官员自由裁量权,构建“不能贪、不敢贪、不愿贪”的防腐机制。在十八届三中全会以后,官员公布个人财产的进程会逐步加快。

    第13个关键词:生态文明。自上世纪九十年代后期以来,失范无序的改革开放,给中国和世界造成的最大伤害,不仅破坏了中国城乡民众的生存生活环境,也破坏了地球的生态系统。对此,全社会各阶层民众已经切身感受到生态环境恶化带给当代人及子孙后代的伤害。因此,十八届三中全会高度重视生态文明建设,并确定中国今后生态文明建设的总体规划、构架、思路和举措。

    第14个关键词:勤俭节约。近年来,从官方到民间,形形色色、各种各样的讲排场、比阔气、大手大脚、奢侈浪费现象,司空见惯,这不仅极大地浪费了社会财富,也受到国内外民众的鄙视和责备。特别是官员和富豪阶层的奢靡之风,极大地败坏了中华民族的传统美德。因此,十八届三中全会前夕中央制定下发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》,以加大惩戒问责力度。十八届三中全会之后,还会严肃地重申这一问题。

    第15个关键词:创新驱动。近些年来,由于僵化的体制和诸多腐败因素,导致伪科学、假科技、劣质人才,以多种形式掩盖在科技进步的大旗下,偷食国家财力。无论是高等院校还是科研机构,无论是国有企业还是民间机构,无论是中央层面还是地方机构,政府以多种形式和方式,投入到科技进步方面的资金越来越大,而真正有技术含量的科研成果却非常稀少。对此,中共十八届三中全会之后,还会特别强调以“创新驱动”推进科技进步及各项改革开放事业,并随之提出若干策略性建议。比如:通过营造公平竞争和包容宽松的创新环境、完善政策激励及考评机制,增强全社会创新的内生动力。

    第16个关键词:打破垄断。现阶段中国整个国民经济异常沉闷、喘不过气来,在很大程度上是国有资本垄断日益加剧而自身竞争机能逐渐弱化的结果。如果再不正视和设法逐步破解这个问题,其他方面的改革将无从谈起。可以采取的举措将是:重新界定国有资本职能、并推动国有资本与非国有资本的市场化融合,使国有资本逐渐退出竞争性领域。  

    第17个关键词:金融改革。自中国加入WTO以来,整个中国金融业的改革和发展,与经济社会发展极不协调,问题、矛盾和危险因素越来越大,金融业已经学了西方金融业一些坏习惯,也滋生了不少自身的坏毛病。虚假的金融业的繁荣与萎靡的实体经济,形成明显比照。因此,下一步将就金融改革定调和提速。比如在开放商业银行准入门槛、加快利率和汇率市场化步伐、推动区域中小股份制银行建设与发展、设立存款保险制度等方面,应当有所触及。

    第18个关键词:财税改革。中央与地方日益“紧张”的利益冲突,迫使中央必须加快财税改革。上一轮的分税制改革,直接导致中央财政大大“挤兑”了地方利益,地方政府被迫“学坏”,通过权力以各种方式“敛财”。但是现在,很多地方政府财源拮据,陷入深度债务危机。在这种情况下,新一轮税制改革迫在眉睫。如今,十八届三中全会对此项改革已经定调。,新一轮财税改革将优先调整事权、带动财力重新配置;特别是针对现存的政府事权不清、收支结构不合理、地方债务风险突出等问题,出台跟切合实际的、适度向地方倾斜的改革举措。与此同时,将调整和优化税源结构,研究和实施切合中国实际的房产税征收政策。

    第19个关键词:公平公正。越来越多的现象证明,形形色色的不公平、不公正,已经渗透到社会的各个领域、各个层面,广大民众对社会、对政府高涨的怨恨情绪,主要归因于政策、机会、公共资源分享、生存发展环境等诸多方面的不公平,特别是对司法不公的埋怨。所以,十八届三中全会特别强调致力于营造公平竞争和包容宽松的创新环境,构建公正公平的政策环境、法制环境,并优化全社会公共资源和公共利益的分配机制。

    第20个关键词:自贸区。中国改革开放首先发迹于引进外部资本、技术、智力和经验,可以说吸引外资和对外贸易奠定了中国开个开放的基础。但是,面对日趋强烈的全球化态势和日益广阔的全球市场,中国必须加快外贸体制改革,以更有效的策略把握全球化机遇和获得全球化能量。上海自贸区设立的意义和策略,虽然尚未被很多人认知,但新一届中央政府的这一举措及后续助理策略无容置疑。针对上海自贸区建设发展及未来自贸区建设发展的政策会表明中央的态度和意见。

    第21个关键词:户籍改革。中国特色的户籍制度,无疑是几千年封建社会的产物,这项政策在过去半个世纪以来,为中国社会主义建设立下了“汗马功劳”。但是面对改革开放后新的历史时期,这项制度不仅大大束缚了生产力的解放、限制了很多经济要素的流动,而且导致极大的歧视和不公。对于户籍制度的危害性和改革去除它的必要性,民众因此呼声很高。在十八届三中全会的系统性改革方案中,可以看到,对逐步铲除户籍管束制度还是小步慢跑的基调。(摘自《中国改革论坛网》/ 江濡山2014年2月14日)   

    □学者论坛

    儒学能为新一轮改革贡献什么

       中国正在兴起新一轮改革,这轮改革对于中国今后的发展具有至关重要的意义,在如此重要的改革中,作为中国传统文化主流的儒学,能为新一轮改革贡献什么理论资源和历史经验?

      中国领导人已经意识到了传统文化和儒学对改革的重要性。中共领袖习近平说,中国改革的道路是由三大原因决定的:历史传统、文化积淀和基本国情,独特的文化传统决定了中国要走独特的发展道路。不过,仅仅决定道路的独特性还不够,传统文化还能为改革贡献更多的东西,改革者还能从传统文化,特别是儒学中获得更多的能够对改革提供助力的资源。事实上,习近平对传统文化的重视超过了建国以来的任何一位最高领导人。中共全面改革方案刚公布不到两周,他就来到了山东曲阜,考察孔府、论道儒学,这次政治活动在中共领袖的历史上具有突破性意义,显示了他要从儒学中寻找更多改革资源的决心。

    中国开启的新一轮改革是全面改革,涉及面广,这其中有改革决议中明确列出来了的改革目标,也有隐藏在这些改革目标背后需要准备、夯实的内在功夫,对于新一轮改革来说,儒学能在改革的内在功夫和具体目标实现方面提供助力。更为重要的是,儒学作为传统文化的主流,它的最大贡献应是通过自身发展推动传统文化复兴,进而推动民族复兴,而民族复兴正是改革的最大目标。

      夯实改革内功:第一,凝聚改革共识。包括知识界共识和大众共识。在中国知识界,除官方马克思主义意识形态外,民间还存在多种价值或主义,包括自由主义、权威主义、民族主义、国家主义、文化保守主义以及新老左派等,这些主义间相互有冲突,对中国未来发展道路的设计不尽相同,中国要凝聚改革共识就须把这些不同的主义信奉者凝聚到同一面旗下,而在官方意识形态说服力、凝聚力不够的现状下,传统文化无疑是最好的资源。当前,传统文化受到国内各种主义的重视,他们都积极从传统文化和儒家中汲取资源,都想把自身的理论发展和传统结合起来,传统文化和儒学成了各家各派争抢的香饽饽。在大众共识方面,虽然建国后由于种种原因,传统因素在社会中的影响越来越淡,但毫无疑问的是,至今为止社会大众最熟悉、感到最亲切的还是传统的东西,发扬传统、坚持传统的政府无形中会获得社会大众更多的支持。

      第二,提升改革成效。这一轮改革的总目标,改革者设定为推进国家治理体系和治理能力现代化。体系是制度,治理体系的现代化就是通过制度的改进和变革,实现制度的现代化。能力是运用制度的能力,在新制度建立后,需要一批信奉新制度并熟练掌握、运用新制度的官僚,因此治理能力的现代化实指官僚队伍的现代化。也就是说,新一轮改革的目标是建立新制度和培养新官僚,通过建立新制度和培养新官僚来巩固执政党的执政地位。但要达成这一目标,光有新制度和新官僚是不够的,还得有接受、信奉、敬畏新制度的社会大众,如果社会大众不接受、信奉、敬畏新制度,采取违规、对抗行为,新制度将很难正常运转,新官僚也将疲于应对。从这个角度来看,即培养具有新观念、新道德的社会大众,改革之后的国家应是“旧邦新民”的国家,儒家中有大量革新制度和塑造“新民”的资源。习总视察孔府时谈到了这个问题,他说,“要通过改革激发人们的道德意愿和道德情感,培育正确的道德判断和道德责任,提高道德实践能力尤其是自觉践行能力”,即自觉遵守、践行制度的能力。

      第三,形塑改革者。改革中,改革者的角色至为关键和重要,对改革者来说,要顺利推行改革、实现改革目标,除应具有足够权威外,还要有坚定的改革意志、不畏强权的改革品质和一往无前的改革精神,甚至要随时做好为改革牺牲的准备。只有具备“不成功、便成仁”的精神,改革者才能不畏权贵、才能一往无前。培养这样的改革者,儒学的资源是丰富的,儒家历史上的改革家大多具有这样的品质和精神。经过三十多年的改革开放,中国形成了大量的既得利益者和利益集团,中国近年有些改革之所以成效不显,和利益集团的阻扰有关,也和改革者是否具有为改革作出牺牲的精神有关。新一轮的改革要取得成功,就必须选拔一批认同改革、信奉改革的人,让他们作改革的执行者、推动者和坚守者。更要让社会大众切实享受改革成果,在改革的过程中不断扩大改革的受益者,通过增大改革的受益者进而造就更多的改革支持者和守护者。

      助力改革目标:新一轮改革主要分为政治、经济、社会、文化、环保和党建等六大方面,每个方面又包括若干子目标,对于其中的一些改革目标,儒学能贡献自身资源,这里以社会比较关注的三个改革举例。

      第一,社会治理方面。在社会治理上,传统儒家的乡村自治、家族自治传统能提供启发。相对今天来说,传统社会政府官员在社会大众中的比例并不高,但却能维持社会的良好运转和稳定,也能较好解决社会矛盾,这不能不令人深思和借鉴。第二,环境保护方面。这方面的资源儒家是很多的,在人和自然的关系上,儒家认为人和自然是一体的,山水草木和人一样都富有生命和灵性,不能随意破坏。第三,社会保障方面。中国正参照西方福利制度建设社会保障体系,但西方一些国家的福利制度已经给财政带来巨大负担,其弊端暴露无遗,如果在有13亿人口的中国建立西方式的社会保障制度,财政的压力得有多大?这样的制度即使建立起来又能运转多长时间?相反,儒家的家庭养老传统和对弱势群体予以关注的仁政则富有启发,中国应改变无论贫富一律给予保障的西方式福利制度,国家应只对弱势群体予以保障,富人阶层应以家庭保障为主,中间阶层则给予部分保障。

      推动民族复兴:中国新一轮改革是为实现民族复兴梦想而进行的,然而民族复兴的条件,除经济增长和制度变革外,还需要文化复兴,没有强大文化软实力的国家不能称为真正大国。儒学是中国传统文化的主流,儒家文化是最能代表中国文化的。因此,中国软实力建设、中华文化复兴离不开儒学,甚至可以说,没有儒学的复兴就很难有真正意义上的中华文化复兴。

      不过,基于儒学的研究和发展现状,目前儒学离复兴的目标还比较远,但改革为儒学复兴提供了一个机遇。从历史的角度看,儒学的兴盛都和时代变革有关,汉武帝的治理变革推动了汉代儒学的发展,王安石的变法运动促进了北宋理学的诞生,近代康有为的戊戌变法也让人们更加关注儒学的现代化问题,并激发了现代新儒家的思考。从研究的角度看,改革中,社会的状况、问题、矛盾会更加真实的暴露出来,社会的渴望和需要会更加形象的展现出来,这样的现实易于激发研究者的理论思考,也利于他们从社会的渴望中获得推动儒学发展的灵感。因此,新一轮改革对儒学来说是一次发展的机遇。

    儒学在为改革贡献资源的同时,改革也能促进儒学的发展。事实上,文化的命运和民族的命运是交织在一起的,文化的衰落必然预示着民族的衰落,相反,文化的兴盛也必然会助力民族的强盛。儒学的复兴正在途中,它对民族复兴的贡献也一直在进行中。(摘自《联合早报》2014年1月27日/姜志勇)

    □思想评论

    推进改革须支付必要成本

        十八届三中全会《决定》指出:经济体制改革是全面深化改革的重点。由此我国经济体制改革进入加速期,这是经济发展的客观要求:前一轮改革红利已基本用尽,需深化改革解除经济发展仍存在的体制束缚,释放经济发展内在动力,推动经济上台阶,创造更丰富的社会财富,给广大人民群众创造新的福祉。改革不是纯收益过程:任何事物的进行都有约束条件,世界没有免费的午餐,经济改革亦如此。改革不是纯收益过程,改革是要支付成本的。改革成本,就是为旧体制还账,为新体制支付必要成本。体制转轨期还会产生两种体制的摩擦,摩擦成本甚至会超过前两种成本,这是加速改革,尽快走出转轨期的必要条件。困难在于,改革成本支付在前,改革红利收益在后,不会立竿见影,有一个滞后期。我们做不到具备改革成本支付能力再进行改革,那么改革成本来自何处?这个问题不解决,改革就会因无力支付成本而只能说不能做,或因支付能力不足半途而废,或将改革成本转嫁于社会,增添新的社会矛盾。

      亟须支付成本来破题的改革有五项

      一、“推进农业转移人口市民化”成本。改革开放以来,数以万计的农民进城,为经济发展做出巨大贡献,却遭遇城市“要地不要人”,“要劳动力不要人”的困境,带来诸多社会和经济问题。基于此,近几年政府和理论界已形成“人的城镇化”共识。“人的城镇化”必然有劳力聚集、消费增加和城市基础设施建设的叠加利好,但这都是在成本支出之后才能得到的。据有关研究机构的研究,农业人口市民化人均公共成本13万元,若2025年基本解决这一问题,政府财政每年需支出6500亿元。

        二、土地制度改革成本。我国经济发展中,与世界有别的土地制度功居首位,土地财政、土地替代资本和土地融资是发展经济三大“法宝”。十八届三中全会《决定》提出允许农村集体建设用地与国有土地同等入市,同权同价,缩小征地范围,保障农民公平享受土地增值收益。虽步子迈的不大,但实行起来政府减收增支也相当明显。

        三、养老金并轨成本。上世纪90年代实行养老金制度改革,本应实行单轨制,但在先易后难指导思想下,实行了公务员事业单位人员与企业人员不同的退休金制度。如今改革起来难上加难,难在两轨差距拉大,并轨成本加重。《决定》指出“机关事业单位养老保险制度改革”,“建立更加公平可持续的社会保障制度”,养老金并轨应是题中应有之义,且是社会关注焦点。公共利益调整改革使既得利益者受损,会引起群体性抵制甚至抗议,形成社会冲突。可行的是使原受损群体增益,这就要支付并轨成本。并轨财政还要为机关事业单位人员缴统筹账户和补缴已工作年限统筹、个人账户资金。

      四、建设和谐稳定社会环境投入。改革和发展要有一个和谐稳定的社会环境,建设这样一个环境需支付成本。实现《决定》在教育、医药卫生、社会保障、就业创业、收入分配民生领域改革布局需增加投入。

      五、纾解地方债务风险成本。经济改革更需要稳定的经济环境,必须纾解经济风险。地方债务风险成经济稳定最大挑战,必须中央政府出手。

      经济体制转轨时间具有客观有限性:渐进改革优势是什么?就是在可承受范围内支付一定改革成本,循序渐进推进改革,释放经济内在潜能活力,促进发展。改革收益越来越大而改革成本越来越小改革推进越来越快,以至完成体制转轨。经济社会不致发生剧烈动荡和“阵痛”。

      经济体制转轨改革是有始有终的事物运动过程,时间具有客观有限性,不是主观需要多少就有多少。决定转轨时间的是改革成本的积累和需改革解决的经济问题严重程度的积累,因二者都是变量,经济改革停滞或缓慢,二者积累不停滞,两种体制摩擦成本积累更快。当问题累积到经济难以承受,改革成本累积支付能力无力承受时,经济体制转轨已过时限,渐进改革走到它的尽头,此时改革有两种选择:一是为保证经济社会稳定,被迫恢复计划经济;二是强行推进改革,改革成本转嫁于社会,转换为经济社会“阵痛”。

      上世纪末本世纪初,我们支付巨额成本解决了金融隐患和国有企业严重亏损问题,两千万下岗职工承受“阵痛”解决国企冗员问题,加入WTO逼迫进一步改革开放,换来经济发展十年“黄金”期。经济高速增长,政府收入大幅增加,企业利润上升,居民收入提高。经济发展黄金期亦是改革最佳期,改革成本支付能力和经济社会承受能力最强。可惜这个时期改革基本处于停滞状态,而经济社会问题和改革成本积累却没有止步,以致社会矛盾处于临界点。

      看待当前的改革和发展要明确两点:经济下滑是体制性而非周期性,体制不改下滑趋向将更严重;改革的关键已不是理论问题,而是成本支付问题。土地制度改革十七届三中全会就提出来了,养老保险并轨已试点七年,户籍改革农民工进城也早已形成共识,但实施踌躇不前,就因为改革成本累积繁重,支付能力大不如前,筹集改革成本资金成为推进改革的关键。筹集改革成本资金要打开思路。改革是收益远大于成本的事业,借债支付亦在所不惜。改革起步阶段成本支付多,举债不必拘泥于当年赤字率。随着改革的推进成本逐渐减少收益会逐渐增大。改革是把双刃剑,长期有收益短期有风险,考验的是执政者的胆识和智慧。(摘自《经济参考报 》2014年2月10 日/陈兰生 王艳红)   

    改革攻坚如何布局

    在全球经济深度调整的大环境下,中国经济正处在增速换挡期和结构转型期,面临多年未有的内外错综复杂局面。从党中央、国务院出台的一系列文件可以看出,目前改革目标明确,关键在于如何在新的形势下形成可实施的改革系列方案?以怎样的改革思路选择这一攻坚的路径?

     直面深层次矛盾 当前的经济体制总体上既存在市场化不足、行政干预过度的问题,又存在政府责任不到位、公共产品或准公共产品领域过度市场化问题。具体说,有六大深层次矛盾:一是市场基础制度不足以保障公平和充分竞争,包括产权界定不清、保护不力,市场主体发育还不成熟,价格扭曲现象依然存在;二是市场监管制度体系不顺、有效性不足,包括市场准入限制较多,市场竞争秩序得不到有效维护,经济性监管不到位,社会性监管不力;三是经济调控制度科学性、权威性不够,包括财税制度不尽合理,金融调节体系有待完善,产业、区域与土地利用规划的合理性、有效性不足;四是成果分享制度不够公平,包括收入分配制度不合理,公共服务供给不足、不均;五是科教体制对创新发展的支撑不够;六是社会管理制度不适应利益多元化格局提出的要求。这些矛盾的产生,在很大程度上归因于政府与市场的关系未理顺,影响了效率的提高和公平的增进。要化解风险,应对挑战,必须进一步深化改革。目前,我们面临改革的良好机遇,但机遇稍纵即逝。30多年经济高增长积累的社会财富为减少结构调整可能带来的不确定性奠定了比较雄厚的物质基础,应利用这一有利条件加快改革步伐。

      习总提到的处理五大关系是改革的方法论,应全面准确地把握。从解放思想和实事求是的关系来看,解放思想就是改革不要从书本出发,也不要从别人的经验出发,出发点应该是中国的国情;另一方面关于改革的设想还是要从实际出发,不可能建立一个纯粹的市场经济,主要要看目前改革建立在怎样的发展基础之上,其次是看改革的可操作性,所提的具体建议是否可行。关于顶层设计和摸着石头过河的关系,改革还是要有整体布局,有大概设想,一定要从理论上框架性地搞清楚改革所涉及各种因素的逻辑关系,这样出台的方案就不会相互抵触;而另一方面,各体制要素之间的关系十分复杂,完全搞清楚它们之间的关系也是不可能的,这就需要通过改革实践发现它们之间的正确关系。

    根本目标是什么:深化改革,旗帜一定要鲜明,没有鲜明的旗帜,改革的共识就难以形成。以建立规范、高效、公平的社会主义市场经济体制为根本目标,是针对市场中存在的问题提出的。当前社会主义市场经济体制框架有了,但还不规范,还有制约效率和公平增进的方面。政府对经济运行该干预和不该干预的范围还不十分清晰。

      规范、高效、公平这三者相互依存,互为条件。规范、公平是高效的前提,高效、规范是公平的基础。推进改革要明确改革的主要着力点。要针对经济体制中存在的突出矛盾,科学合理设计改革方案,积极稳妥落实改革部署。市场经济规范、高效运行靠市场基础制度、市场监管制度和经济调控制度支撑,市场经济的合法性来自于机会均等、公平竞争和发展成果的公平分享。而起点公平、机会均等对于实现社会公平更具基础性意义。社会主义的本质是解放和发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。所以,规范、高效、公平是社会主义市场经济体制的本质和内在属性。

    当前应重点消除制约经济发展方式实质性转变的体制性因素,重在建立健全对规范市场经济运行、增进市场经济效率和公平性有决定性影响的体制机制。包括:一、建设透明、可问责的现代法治政府;二、建设科学、公平和约束有力的现代财税制度;三、建立健全反映资源稀缺程度、供求关系和经济活动外部性的价格机制;四、建立体现公平原则、促进共同富裕的分配制度;五、构建以法治为基础、适应经济社会结构新变化的社会管理体制;六、建立高效、稳健、安全的现代金融体制;七、建立国有资本管理和经营制度;八、建立公平公正、有效有力的现代监管体系;九、建设工业化、城镇化、农业现代化同步发展的城乡发展新体制;十、形成支撑创新驱动发展的科教体制;十一、进一步完善商品房市场的制度和政策体系,健全住房保障体系;十二、构建有利于中国和平发展的对外开放体制。

    把改革研究引向深入 现在的问题不是方向不明确,而是具体的每个环节怎么突破、具体的路径怎样选择。例如,中央和地方的权责关系,要细化、具体化,要明确各级政府在不同的领域各起到什么样的作用,发挥各自的作用要依靠哪些政策工具;不能仅仅粗线条地说,政府的作用是经济调节、市场监管、公共服务和社会管理等,还需要讨论到底怎样才能有效地、正确地发挥政府的作用。这项研究为五个领域提出了可操作性建议:第一,优化和规范不同政府间的责权关系;第二,进一步规范市场竞争秩序;第三,推进国有资本管理制度改革;第四,加快居民收入差距的合理化调节;第五,推动宏观审慎监管视角下的金融改革。(摘自《瞭望》2014年2月8日侯永志) 

    □社会观察

    2014年中国改革10大亮点

    1.收入分配细则出台:2013年初,《关于深化收入分配制度改革的若干意见》出台,在历经1年之后,2014年发改委将协调推进深化收入分配制度改革相关实施细则的出台,努力增加城乡居民特别是低收入群体收入。

      2.首批民营银行牌照下发:银行业今年最大的看点在哪里?恐怕非民营银行牌照发放事宜莫属。如果一切顺利的话,今年上半年民资办银行的细则将出炉,而下半年会下发首张民营银行牌照,如果再推进顺利一点儿,不排除首家民营银行今年就可以挂牌。

      3.不动产统一登记制度:2013年3月,国务院发布的《关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》明确要求:2014年6月底前出台不动产登记条例,出台并实施不动产统一登记制度。

      4.新型城镇化规划面世:酝酿已久的《国家新型城镇化规划》在今年出台也几成定局。2013年底先后举行的中共中央政治局会议和中央城镇化工作会议均提出,要制定实施好国家新型城镇化规划。

      5.单独二胎细则出台:今年第一季度,有关省、市、区将启动“单独二孩”政策。十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。随后,关于调整完善生育政策的决议由十二届全国人大常委会第六次会议表决通过。“单独两孩”政策正式获批。

      6.招考改革方案出台:中国受困于旧的招考制度已30余年,如今教改的信号已明确,考试招生制度改革的总体方案及高考改革等各领域改革实施意见目前正在研究制定中,预计将于今年上半年发布。

    7.新一轮土地改革:十八届三中全会后,新一轮土地改革大幕已开启,新土改、农地确权流转、城乡统一的土地市场建设,这些重大举措,都使农民拥有更大财产收益权的未来可期,毫无疑问,工商业资本一旦大规模进入农村,农地集中的速度将会以几何级数提高。

    8.国企改革浪潮:“上海20条”出台后,各地方政府的国企改革细则将陆续出台,其宗旨从“管企业”变为“管资产”,鼓励混合所有制,回归国企“为人民服务”的根本目的。

      9.“打老虎”力度升级:12月30日召开的中共中央政治局会议提出:“坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入”,预示着中共将以频率更高、力度更强的“打老虎”动作迎接2014年。

    10.自贸区“扩容”:2014年,国家级自贸区从上海推广至广东、重庆、舟山等地,自贸区不断扩容,以开放促改革,将打造出中国经济的“升级版”。股市自贸区概念迸发第二春。本地港口、机场、地产、金融、建筑、商贸等行业相关公司表现优异。(摘自《国际金融报》2014年1月6日)

    环球视野

      海外看中国10个独到观点

    1.中国进入资本主义将是灾难性的:新自由主义的意识形态如果引入中国,你就不得不照单全收。在意识形态上,你可以说我们将排除亚当·斯密,但在现实中,现代化却无法与启蒙的意识形态共处一室。如果走上这条道路,资本主义、新资本主义、投机活动,所有这些会创造一个富有的资产阶级,他们将反对共产主义的乌托邦,因为他们唯一关心的是让自己变得更富有。马克思也说过,你无法反对资本主义,因为没什么能反对它,它是自我运转的。如果中国引入资本主义,它将是灾难性的。我希望中国能找到一条不同于美国资本主义的替代道路。——美国当代思想史家、历史哲学家海登·怀特(《中国社会科学报》,2013年6月26日)

        2.中国崛起至少需四个标志:中国最终崛起至少有四个标志:大陆台湾和平统一;西藏、新疆长期稳定;政治维稳压力消失;全球投放能力形成。要实现这几点,和平稳定的周边环境至关重要。为此,中国需要尽最大努力避免战争,尽可能延长和平发展战略期。与此同时,中国要进一步明确海洋战略,加快建设一支拥有全球投送能力的海军力量。另外,中国要缓和与日本和其他东南亚国家在领土问题上的冲突,代价最小的方式是与美国达成新的战略共识。——德国波恩大学全球研究中心主任辜学武(文汇网,2013年1月24日)

    3.结构转型将使中国避免“中等收入陷阱”:中国即将出现的重要结构转型会让它避免中等收入陷阱,城镇化将成为由消费引导的再平衡行动的关键支柱。城市劳动者的人均收入是农村劳动者的3倍以上,如果城镇化进程能够与创造就业机会相结合,那么中国家庭收入增长的前景非常乐观。城镇化的发展速度应该会消除西方因对于所谓的鬼城和长期投资过热的担忧而产生的疑虑。此外,由于城镇化是资本密集型的活动,而中国的人均资本存量仍然只相当于美国和日本的13%,这样一来,中国在未来数年里有充分的理由继续让高投资来推动经济的发展。——耶鲁大学杰克逊全球事务学院高级研究员斯蒂芬·S·罗奇 (新华网,2013年4月1日)

    4.中国的政治前景取决于三个方面:中国的政治前景首先取决于经济持续高增长的可能性。如能保持,就可以在一定程度上维持社会稳定。但从世界经济发展的规律来看,要继续保持长期的经济高增长几乎是不可能的。其次,取决于国际环境。不能排除中国周边关系变得日益紧张并发生战争的可能性。如果是一场局部战争,并且中国赢得了这场战争,将有助于在一段时间内巩固政府的合法性;但如果输掉战争,或者战争引发了世界性的冲突,那局面将不可收拾。最后,还取决于当前的最高领导层很清楚地意识到问题所在,有主动进行政治改革的可能。但是,一旦发起政治改革,大量的社会矛盾就会进一步释放甚至是激化。这是一个未知数,也是一个考验。——芝加哥大学社会学系教授赵鼎新(《中国民商》,2013年第6期) 

    5.西方新自由主义不能救中国:中国自由主义的主流是西方自由主义,这个群体往往奉西方概念和理论为神明,相信只有西方自由主义才能救中国。这种思维发源于晚清。今天中国的左、右派之间的争论仍然是那些“进口”概念之间的争论。西方自由主义不能救中国。中国的西方自由主义者既不了解西方,更不了解中国本身的政治体制是如何运作的。在亚洲,只有那些当时被认为拒绝走西方道路的国家和地区,才避免了中等收入陷阱,并且在进入一个全面的中产阶级社会之后,开始了和平的民主化进程。——新加坡国立大学东亚研究所所长、教授郑永年( 联合早报网,2013年7月9日)

    6.诺奖得主科斯对中国十大忠告:一、如果一些经济行为体不遵守市场原则,市场经济就不会成功。必须去除特权,自由竞争;二、政府参与土地交易导致腐败猖獗,必须将其自身排除在市场之外;三、中国应打造一个自由的土地市场;四、在中国,教育和税收两项制度都加重了不平等;五、中国的计划生育政策显然开错了药方,需要反思;六、中国发生了令人瞩目的市场转型。将私人企业家和市场的力量带回中国;七、中国经济学者要从黑板经济学回到真实世界,去研究分工和生产的制度结构,就一定会改变经济学;八、不管是政治改革、法制改革,还是体制重建,中国必须让其政治权力服从于法治;九、中国经济面临着一个严重的缺陷,即缺乏思想市场,这是中国经济存在诸多弊端的根源;十、中国的奋斗就是全人类的奋斗,中国的经验对全人类非常重要。——诺贝尔经济学奖得主科斯 (爱思想网,2013年10月22日)

    7.“普世价值”要“普世”,首先要解决“程序合法性”问题:把某种东西说成是“普世”的,说成是所有国家和人民都应该接受的,那就应该通过国际社会普遍接受的某种程序来加以确立。唯有这样,“普世价值”才能令人信服,才能防止少数国家出于自己的政治、经济和战略利益需要,把自己界定的一些价值说成是“普世价值”,然后向全世界强行推销,甚至不惜诉诸武力和战争手段,造成对他国人民利益与福祉的巨大损害。——瑞士日内瓦大学教授张维为(《求是》,2013年第20期)

    8.中国可能是现有国际体系的改革者:我并不认为中国想要忽视现有的国际体系,或者改变现有体系。中国可能是现有体系的改革者。我对中国在现存国际体系外发展一些新的体系,并不感到意外。这反映出中国逐渐增强的能力,在操作领域,和一些发展中国家的互动能力也得以加强了。——布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任李侃如(《中国改革》,2013年第5期)

      9.中国经济战略将迎来“习式”风格:要面对既得利益人群,习近平必须摆脱传统的治国路径,找到化解各种矛盾的对策,找到新的经济增长点,找到弱化各种社会矛盾的治理机制。而不管用什么样的战略和方法来治理国家,作为党和国家的领导人,习近平的办事风格至关重要。从他上任以来,我认为他已经展现了一种“三不”精神,即不回避、不嗦、不畏难的精神。——英国诺丁

    大学中国研究院院长、教授姚树洁(《人民论坛》,2013年12月上)

    10.中共在国内外都已有了强大的软实力:政党也有自己的软实力。人们影响他人意志和行为的方式有三种办法:一是强制方式,即以“大棒”胁迫;二是诱惑收买,以“胡萝卜”诱惑;还有一种就是吸引或说服,也就是“软实力”。国家、政党、公司以及个人都有自己的软实力。在我看来,中国共产党在国内外都已经有了强大的软实力。中国共产党的软实力是这个政党本身的吸引力和凝聚力,是吸引党员和群众自愿跟随的能力。把软实力与硬实力结合好,就是巧实力,中国共产党应当善用巧实力。——“软实力”理论提出者、哈佛大学教授约瑟夫·奈(《环球时报》,2013年12月13日)(摘自《人民论坛》2014年1月(下)/人民论坛问卷调查中心) 

    资料速递

    走向公平可持续增长的转型改革//迟福林/中国改革论坛网,2013年11月1日。深化改革开放再造开放红利期//汪洋/人民日报,2013年11月22日。社会主义的生命力在于改革//徐元官/中国特色社会主义研究,2014年1月21日。全面深化改革与“三个解放”//李君如/思想政治工作研究,2014年2月12日。深化改革的三大障碍//吴敬琏/中国经济周刊,2014年2月15日。

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