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  • 信息大视野  2014年第2期(总第159期)

  • 来源:重庆社会科学院图书馆    编辑人:管理员   编辑日期:2014-11-20 点击次数:
  • 信息大视野  

    2014年第2期(总第159期)

    热点关注 习近平强调:实施创新驱动发展战略 …………………………(2)

    理论探讨 决定中华民族前途命运的重大战略 …………………………(3)

    “十二五”中期创新驱动战略实施中的问题………………7

    学者论坛 创新战略驱动中国未来…………………………………………(10)

               建设国家工程科技思想库 服务创新驱动发展战略 …………(13)

    思想评论 真正把创新驱动发展战略落到实处……………………………(15)

               充分释放我国巨大创新潜力……………………………………(16)

    社会观察 创新驱动发展战略………………………………………………(19)

    环球视野 创新如何改变中国………………………………………………(22)

    资料速递 我国必须实施创新驱动发展战略,提升原创能力等…………(24) 

    □热点关注

    习近平强调:

              实施创新驱动发展战略

    2013年9月30号上午,中共中央政治局以实施创新驱动发展战略为题举行第九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调,实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。全党全社会都要充分认识科技创新的巨大作用,敏锐把握世界科技创新发展趋势,紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇,把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好。

          这次中央政治局集体学习走出中南海,把课堂搬到了中关村,采取调研、讲解、讨论相结合的形式进行。习近平等中共中央政治局各同志来到中关村国家自主创新示范区展示中心,听取中关村创新发展情况的汇报。在3D打印、集成电路装备、新一代信息技术、节能环保、新材料、生物和健康、航空航天等展区,习近平等仔细察看和了解情况,同企业负责人和科研人员深入交谈。    

    习近平在主持学习时发表了重要讲话。他强调,科技兴则民族兴,科技强则国家强。当前,从全球范围看,创新驱动是大势所趋。机会稍纵即逝,抓住了就是机遇,抓不住就是挑战。从国内看,创新驱动是形势所迫。我国经济总量已跃居世界第二位,同时,我国人口、资源、环境压力越来越大。我们要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,必须及早转入创新驱动发展轨道,把科技创新潜力更好释放出来,充分发挥科技进步和创新的作用。

          习近平就实施创新驱动发展战略提出5个方面的任务。一是着力推动科技创新与经济社会发展紧密结合。关键是要处理好政府和市场的关系,让市场真正成为配置创新资源的力量,让企业真正成为技术创新的主体。二是着力增强自主创新能力。关键是要大幅提高自主创新能力,努力掌握关键核心技术。三是着力完善人才发展机制。打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍,最大限度支持和帮助科技人员创新创业。四是着力营造良好政策环境。完善推动企业技术创新的税收政策,加大资本市场对科技型企业的支持力度。五是着力扩大科技开放合作。充分利用全球创新资源,同国际科技界携手努力为应对全球共同挑战作出应有贡献。(摘自《中国广播网》2013年10月1日)

    □理论探讨 

    决定中华民族前途命运的重大战略

    党的十八大以来,习近平总书记多次深入科研院所、企业、高新技术园区,调研考察创新驱动发展战略实施情况,发表一系列重要讲话。2013年7月17日,习近平总书记在中国科学院考察时强调,要真正把创新驱动发展战略落到实处;9月30日,在中央政治局第九次集体学习时指出,要把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好;2014年1月6日,在会见探月工程嫦娥三号任务参研参试人员代表时再次强调,坚持走中国特色自主创新道路,敢于走别人没有走过的路,不断在攻坚克难中追求卓越,加快向创新驱动发展转变。习近平总书记关于创新驱动发展战略的重要论述,对于全面落实好创新驱动发展战略,激发全社会创造活力,具有重大而深远的指导意义。

    一、实施创新驱动发展战略是历史的必然抉择  

    创新驱动发展是大势所趋。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,一些重要科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先兆,带动关键技术交叉融合、群体跃进,变革突破的能量正在不断积累;机会稍纵即逝,抓住了就是机遇,抓不住就是挑战。纵观世界现代化的发展历程,抓住了科技革命的机遇,谁就将发展的主动权掌握在自己手里。以英国为代表,抓住了以蒸汽机为标志的工业革命,率先实现工业化;以法国、德国等为代表,抓住了以电动机和内燃机为标志的电气革命,迅速崛起为世界强国;美国抓住了以相对论、量子论等为标志的科学革命和一系列技术、产业的变革,成为世界头号强国。当前,大数据、云计算、3D打印、新能源、新材料等前沿技术方向都面临着重大突破,将对社会生产方式和生活方式带来革命性变化。美国等西方国家都在制定创新战略,以图掌握未来发展的主动权。作为后发国家,我国与发达国家站在同一起跑线上,要抓住和用好这一战略机遇,实现赶超跨越发展。

    科技兴则民族兴,科技强则国家强。当今世界的综合国力竞争,说到底是科技实力的竞争。落后就要挨打,这是历史铁律。中国是一个大国,必须成为科技创新大国。我国已经具备实现跨越发展的基础和条件。机遇大于挑战。实施创新驱动发展战略,要充分利用好全球科技创新资源,充分利用好国家经济发展水平不断提高和市场不断扩大、社会需求越来越旺盛的有利条件,充分利用好我国宝贵的科技投入、科技人力资源,把全社会创新活力充分调动起来,使之真正转化为实现创新驱动发展的能力和基础。

    推动经济社会发展更多依靠创新驱动。我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出,人口、资源、环境压力越来越大。若再要像过去那样以要素投入为主来谋求发展,既没有当初那样的条件,也是资源环境所难以承受的。当前,我国经济总量已居世界第二位,但每万元国内生产总值能耗是世界平均水平的两倍多;一些重点领域还处于跟踪模仿为主的阶段,很多关键核心技术仍受制于人,如我国电脑产量世界第一,但芯片主要依靠进口,芯片进口额已超过原油。只有实施创新驱动发展战略,创新发展模式,才能从根本上扭转关键核心技术严重依赖国外的局面,创造新的经济增长点,培育发展未来支柱性、先导性产业,实现我国从制造大国向制造强国的转变。

    二、实施创新驱动发展战略是一项系统工程  

    实施创新驱动发展战略涉及面广,牵涉链条长,面对的矛盾和问题很多,我们必须正视现实、承认差距、奋勇开拓、迎头赶上。全面剖析了我国科技发展与经济社会发展不相适应的突出矛盾,强调一定要坚定不移走中国特色自主创新道路,进一步解放思想,加快科技体制改革步伐,破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍,明确了我国科技创新工作的着力点和主攻方向。

    突出强调推动科技创新与经济社会发展紧密结合。关键是要处理好政府和市场的关系,通过深化改革,进一步打通科技和经济社会发展之间的通道,让市场真正成为配置创新资源的力量,让企业真正成为技术创新的主体。当前,我国科技体制中确实存在许多迫切需要解决的问题,如科技与经济社会发展脱节、应用开发项目与需求脱节、科技评价导向问题导致产学研结合不紧密等,使得科技创新的潜力没有得到充分释放。贯彻落实创新驱动发展战略要求,必须建立企业主导产业技术研究创新的体制机制,充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用,引导科研院所、大学更多地为企业技术创新提供支持和服务,促进技术、人才等创新要素向企业流动,推动科技创新从资源驱动向需求驱动、创新驱动转变。

    明确要求提高自主创新能力。只有把核心技术掌握在自己手中,才能真正掌握竞争和发展的主动权,才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。我们要抓住关系国家全局和长远发展的关键领域和重大科技问题,加强产学研紧密合作,开展协同创新和联合攻关,取得更多的重大原创成果,掌握一批关键核心技术,大幅提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,抢占科技竞争和未来发展制高点,不断为经济社会发展提供新的动力源。

    始终关注人才队伍建设。实施创新驱动发展战略,人才是关键。要完善人才发展机制,用好用活人才。我们要不断优化完善人才培养引进政策措施,破除阻碍人才发挥作用的体制机制障碍,不拘一格选拔、使用人才,营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的良好氛围,最大限度调动科研人员的创新积极性。         重视加强政策环境建设。充分调动全社会创新活力、释放创新潜力,关键是要有良好的创新政策环境提供保障。要加大政府科技投入力度,引导企业和社会增加研发投入,加强知识产权保护,完善推动企业技术创新的税收政策,加大资本市场对科技型企业的支持力度。这些政策的实施,将为实施创新驱动发展战略营造一个公平竞争的环境,夯实科技创新的基础,使社会各类创新要素有序流动、有机结合,充分调动全社会的积极性和创造性。

    重视加强科技开放合作。要充分利用全球创新资源,在更高起点上推进自主创新。开展国际科技合作可以共享创新资源、分担风险、少走弯路。华为、联想等通过建立海外研发机构,成为具有较强国际竞争力的跨国企业。我国科技创新要加快“走出去”、“引进来”的步伐,围绕全球关注的重大科技问题开展国际科技合作,支持企业和高水平科研机构在海外建立研发机构,加强引进海外优秀智力资源,吸引更多的优秀科学家到中国创新创业。

    三、真正把创新驱动发展战略落到实处  

    做好创新驱动发展战略的顶层设计。要联合科技界、产业界和社会各方面力量,系统谋划“十三五”乃至更长一个时期的科技创新发展战略。全面分析我国经济社会发展对科技创新提出的紧迫需求,认真总结国家中长期科技发展规划纲要和重大专项实施的成功经验,深入分析当前我国科技工作与世界先进科技水平之间的差距,把握好新一轮科技革命和产业变革的战略机遇,进一步明晰新时期科技发展的总体目标和战略任务,制定创新驱动发展战略的政策制度安排和体制机制改革路线图,确保创新驱动发展战略真正落到实处。

    充分发挥制度优势,形成推进创新的强大合力。完善国家创新体系,促进技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新、科技中介服务体系协调发展,加快形成产学研紧密结合、上中下游有机衔接、大中小企业协同发展的良好创新格局。支持企业与科研机构、大学联合承担国家重大科技任务、建立研发平台、共享创新资源。破除制约科技成果转移扩散的障碍,加大应用研究由市场牵引和导向的力度,支持科研人员、教师带着科技成果与优质社会创新要素结合创业,加快科技成果转化和产业化。

    发挥国家科研机构骨干引领作用,努力实现“四个率先”。习近平总书记要求中科院牢记责任,紧紧围绕实施创新驱动发展战略,不断出创新成果、出创新人才、出创新思想。率先实现科学技术跨越,率先建成国家创新人才高地,率先建成国家高水平科技10365.com,率先建设国际一流科研机构。以实现“四个率先”、支撑创新驱动发展战略为目标,认真分析、查找与创新驱动发展战略要求和世界先进科技水平的差距,进一步理清发展思路。立足到2030年乃至更长时期,制定分阶段的战略任务和发展路线图,系统谋划改革创新发展的重大举措,加快提升科技创新能力,加快重大成果产出,在实施创新驱动发展战略中有更大的作为、更多实实在在的贡献。(摘自《求是》2014年第3期/中共中国科学院党组)

     “十二五”中期

    创新驱动战略实施中的问题

    “十二五”时期是全球产业分工格局、贸易格局、经济力量对比和全球治理结构的重大调整期,也是积极推进技术创新、实现重大关键和共性技术突破,实现产业结构升级的重要转型期,更是我国建设创新型国家的关键时期。创新驱动战略已经成为我国在“十二五”时期内能否完成产业结构调整和教育体制改革的关键因素。目前大部分地区仍然处于以要素驱动和投资驱动的经济增长模式,过度依赖于劳动力比较优势和物质资本的投入。而东部地区的部分省份已经开始意识到创新驱动战略的重要性,开始从要素驱动和投资驱动转向创新驱动模式,在发展过程中,目前仍然存在如下突出问题。

    科技资源分散现象严重,区域之间的协调平衡发展仍需进一步加强。与发达国家相比,我国部分地区在产业层次、资源配置效率和发展质量效益上仍然有显著的差距,科技资源分散现象严重,科技创新对经济社会发展的支撑引领作用尚未得到充分体现。制造业大多数处于国际分工和产业链的中低端环节,工业增加值率和大中型工业企业产值利润率偏低,出口产品中拥有自主知识产权和自主品牌的仅占出口总额很小的一部分。从31个省区市的发展中可以看出,当前经济发展存在的最大问题是不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,资源环境约束强化,产业结构不尽合理,创新能力还不够强。东部地区在创新驱动战略支撑能力、创新驱动战略投入体系以及创新驱动战略产出体系中的基数都远远地高于其他三大经济板块,沿海的一些发达地区的发展水平均远远地高于其他内陆地区,省份与省份之间的发展存在巨大的差距。因此,促进区域的协调发展仍然是当今发展的首要任务。

    科技投入有待于进一步增强,研发结构仍需大力改善。从世界上已有的创新型国家发展历程可以看出,他们的R&D占GDP的比重一般维持在2%以上,而科技创新企业这一比例则维持在6%以上,在美国、欧盟和日本等发达国家占据了全球R&D投入的86%,目前,我国在这方面的差距仍然很大。2011年,我国共投入R&D经费1344.5亿美元,比上年增加了301.3亿美元,增长了28.88%;R&D经费投入强度(占GDP比重)为1.84%,比起2010年提高了0.08个百分点。同一时期内,丹麦R&D经费投入强度为3.09%,以色列为4.38%,瑞典为3.37%,芬兰为3.78%,美国为3.07%,远远地高于我国。另外从研发经费具体的承担机构来看,发达国家大部分的研发经费是通过民间融资的方式来展开,如日本研发经费占GDP比重的3%几乎由民间承担,形成了以民为主的格局,而我国还是处于政府导向型的结构。据统计,2011年我国本土企业中,国有企业的R&D内部经费支出和当年价总产值的比重高达4.63%,而非国有企业的R&D内部经费支出和当年价总产值的比重只有1.51%,国有企业仍然是创新的主体。

    此外,科技人力资源也是衡量一个国家、一个企业的技术创新能力强弱重要标准。尽管我国科技人力资源总量保持持续增长态势,但R&D人力资源规模和投入强度仍然不足。2011年我国每万名劳动力中研究人员数量为16,仅相当于美国2007年的17.58%,芬兰2011年的10.81%,丹麦2011年的12.21%,远远低于其他国家的科技人力资源投入强度。另外,在中国科技人才队伍中,高层次的创新人才和科技领军人才严重匮乏,企业和基层人才短缺,技术工人缺乏的现象严重。

    科学研究过于急功近利,科技成果转化率偏低。尽管我国科技产出总量位居世界前列,但论文的影响力还不够,论文的总体质量还不高。由于在科学研究过程中长期受到科研行政化思潮的影响,大中小型院校、科研机构在职称评聘,考核过程中非常强调的是论文的发表数量以及发表的期刊档次。一些机构为了晋升、考核不得不花费大量的时间来炮制论文,科学研究过于急功近利。另外从科技产出的质量来看,与发达国家还存在一定差距,虽然每年政府投入到转化工作的资金很多,但是转化的效果不明显,转化的比例很低,科技研发和生产需求相脱节,产学研之间的合作不通畅,据不完全统计,我国科技转化率为15%左右,技术进步对经济增长的贡献率只有29%,远远低于发达国家60%—80%的水平。

    关键技术设备依赖进口,自主创新能力仍然处于较低水平。当前绝大多数领域的核心技术和关键技术仍然被发达国家所掌控。据统计,高收入国家获得了全球技术转让和许可收入的98%,美国、欧盟和日本拥有了生物工程、药物领域的95%专利。有数据显示,目前我国关键技术的对外依存度高达50%,而美国、日本仅为2%—5%,我国高科技含量的关键部件主要依靠进口,如高端医疗设备95%以上依赖进口,光纤设备和电视机、手机、DVD的“心脏”几乎全部是进口。尽管我国高技术产业规模快速增长,在全球高技术产业中的地位不断提升,如2011年我国的高技术产业总产值为13686.1亿美元,位居世界第一,但我国的高技术产业的劳动生产率和自主创新能力仍然处于较低水平,我国2010年制造业的劳动生产率仅为美国、日本、德国和法国的1/3还不到,高技术的R&D投入强度也远远低于其他国家,仅为美国和日本的1/3还不到。2011年,美国专利数为15923件,排在第一位,日本14605件,排在第二位,德国、法国和英国的数量都在千位数量以上,而中国只有891件,仅占世界总量的1.36%。这进一步说明了我国的自主研发数量很少,企业创新能力不足。同样的,从专利结构来看,2011年我国的发明专利占专利申请授权总数的比重为4.7%,远低于美国的19%,日本的12.5%,法国的26%以及英国的8.8%,也低于韩国的18.2%和俄罗斯的19.8%。

    体制机制改革相对滞后,相关法规和政策体系尚待完善。科技投入只是科技创新的保障,增加投入固然可以体现国家重视科学研究,但如何实现从科技投入大国变为科技创新大国,科技体制改革起了重要的作用。目前,我国所面临的科技创新环境的制约因素,在很大程度上是由于体制所造成的。我国在创新人才的量和质、创新资源的分布以及管理体制上存在诸多不同,首先,我国尚未形成完整的知识产权保护体系,2012年我国企业中拥有自主知识产权的仅有2000多家,仅占企业总数的万分之三,99%的企业没有申请专利。其次,目前还没有一部有关国家创新体系和企业自主创新的基本法,已有的《科技进步法》已经不能适应国家快速发展的现状和自主创新对法律的需求。再次,现阶段的金融体系与企业创新相互脱节,金融业的发展滞后于企业创新活动的实际需求。这些政策体制都在一定程度上制约了科技创新的步伐。部分重要资源价格不能反映资源的稀缺性和外部性,导致低水平重复建设和片面追求速度,导致企业创新动力不足。企业自身的现代企业制度尚未真正建立起来,使得企业难以成为研究开发的主体,致企业自主开发的产品少,缺乏竞争力(摘自《学习时报》2014年3月20日/黄茂兴)

    □学者论坛

    创新战略驱动中国未来

    站在新起点上的中国,将如何推进实施创新驱动发展战略的重大部署,成为一大热点。从全球范围看,科技愈发成为推动经济社会发展的主要力量,创新驱动是大势所趋。新一轮科技革命和产业革命正在兴起,世界性变革突破的能量正在不断累积,这与中国加快转变经济发展方式形式了历史性的交汇,为中国实施创新驱动发展战略提供了大好机遇。从国内来看,创新驱动更是形势所迫。当前,中国经济总量已是世界第二,赶超跟随的时代即将过去,简单模仿的路子正越走越窄,创新势必成为经济转型升级的必由之路。对中国经济来说,无论是短期的稳增长,还是中长期的转型升级,创新驱动都成为关键之举。

    中国欲领跑世界,能源创新被寄托众望:能源是各个产业的基础,在创新驱动战略中,能源创新始终被赋予特殊的意义。中国寄希望于能源领域创新领跑世界,引领第三次工业革命。

    目前在全球范围内寄予厚望拉动经济增长的引擎中,工业、互联网及信息技术、3D打印、新能源等领域中,当前中国最有优势领跑全球的就是新能源领域:国电电力享有“中国芯”称号的1.5兆瓦风电变流器打破了发达国家的技术壁垒,大大提升了中国制造的核心价值;中国以煤为主的能源现状之下,由新奥集团研发的煤制天然气多项技术走在世界前列,被科技部确定为中国未来煤制天然气的主流技术;能源装备领域,近些年我国在百万千瓦超超临界机组、百万千万三代核电机组、特高压输变电设备、万米石油钻机、千万吨煤矿综采设备等自主研制实现了从“追赶”到“领跑”;能源应用领域,新能源汽车、LED照明、太阳能、智慧能源网等吸引着全球的目光。中国能源企业通过不断的创新,坚持不懈,已经逐步展现出在能源领域的引领者的战略地位。

    中国实施创新驱动战略,新能源一直是长期致力的重要领域,在包括新能源在内的这些新兴产业领域,中国企业在推动产业变革的同时,将更有可能实现对国际巨头的赶超,走在世界的前列;《第三次工业革命》的作者杰里米里夫金2013年9月份访华时也声称,以信息技术和能源技术融合为特征的第三次工业革命将成为引领世界各国走出金融危机、寻找新的经济增长点、实现复苏的潮流。他相信第一次、第二次工业革命是由西方引领,第三次工业革命的引领者将在亚洲,很可能就是中国。

    技术创新成为能源发展的核心动力:中国政府对于新能源的支持史无前例,一系列的政策显示出政府改善环境、推进绿色发展的决心和魄力。但是,除了政策刺激,能源发展更需要技术支撑。2013年10月,国家能源局正式公布《页岩气产业政策》,把页岩气开发纳入国家战略性新兴产业范畴,鼓励包括民营企业在内的多元投资主体投资页岩气勘探开发。但受制于技术局限和成本压力,部分中标企业甚至对外透露,未来将出售在手中的页岩气区块。而深受“反倾销”之苦的中国光伏产业,在扶持政策的不断刺激下业绩大多有所好转,但光伏企业目前讨论更多的是如何占据技术优势,真正具有竞争力。

    可见,当前能源创新欲领跑世界的最大阻碍在于技术突破,在此方面,世界各国基本处于同一起跑线,谁能率先突破,谁就能占领战略制高点。世界各主要经济体如欧盟、美国、日本、巴西等都在新能源领域加大排兵布阵。在美国能源新政中,谋求能源独立、尤其是推动能源技术创新仍然是主题,为了进一步确保电力能源供应的安全性,力图大力发展分布式能源,突破智能电网技术;欧洲的德国无疑是率先走上新能源之路的国家,其在沼气、风能、太阳能、生物质能等方面都拥有世界最先进的技术,为了能够有效调配新能源的发电,德国非常关注信息技术与能源技术的集成应用,在智能电网领域独树一帜。

       中国则在公共政策和经济环境上拥有了发展新能源技术的巨大优势,这也刺激了中国企业在风能、太阳能、生物质能等领域实现了多项突破,而且也有企业开始进行信息技术与能源技术相结合的深度研究。新奥集团为其中的代表,其自主创新的泛能网技术,将信息网、能源网和物联网高度融合,形成了能源从生产到输配、应用、回收的全生命周期管理:第一,可以实现化石能源、可再生能源等多类能源的接入,并能够根据客户需要输出气、电、冷、热等多品位能量实现梯级利用,对能源吃光用尽;第二,通过智能控制系统,达到公共能源网的互通互联,不同区域之间能源的互备互调,实现精确供能和科学用能;第三,通过泛能网,可以实现供需互动和多边的能源虚拟交易,实现资源价值的最大化利用,提高了资本收益率。

    目前新奥已经在廊坊、青岛中德生态园等地进行泛能网的试点。由新奥承接能源规划与建设的青岛中德生态园,建成后预计将使能源综合利用效率提升到80.8%,使综合节能率达到50.7%,与德国、日本等前沿国家水平相当,将成为国内的一个具有示范意义的项目。

    蒸汽机和煤炭的结合,推动人类文明进入了工业时代,这是第一次工业革命,它推动了欧洲的崛起;内燃机与石油技术的结合,创造了石化、汽车、电力、电信等新产业,人类进入电气化和信息化阶段,成为人类第二次工业革命,催生美国崛起;在全球产业变革的今天,中国能否占据经济领跑地位,将取决于中国的能源技术创新、尤其是信息与能源的融合,这将为中国的崛起形成有力的战略支撑。(摘自《中华网财经》2013年12月13日/韩晓平)

    建设国家工程科技思想库 

    服务创新驱动发展战略

    在新的历史时期,为什么要建设国家工程科技思想库?建设什么样的国家工程科技思想库?怎样建设国家工程科技思想库?就此,中国工程院院长周济指出。工程科技战略咨询在推动工程科技进步及经济社会发展中起着关键作用。例如,在我国两弹一星、载人航天、国家科技重大专项、863计划、973计划等重大决策制定中,工程科技专家的咨询意见都发挥了至关重要的作用。

     近年来,中国工程院持续加大战略咨询工作力度,在服务国家战略决策方面迈出了重大步伐,取得了显著成绩。有三个典型的例子。第一个是由钱正英院士牵头的“浙江沿海及海岛综合开发战略研究”,提出“设立舟山群岛新区”的建议,并得到国务院同意。2011年舟山群岛新区正式获批,成为我国首个以海洋经济为主题的国家级新区。第二个是在“中国海洋工程与科技发展战略研究”阶段性成果基础上,宋健同志等27位院士向中央提出了“把海洋渔业提升为战略产业和加快推进海洋渔业装备升级更新”的建议,受到中央领导的高度重视。国务院在2013年初通过了《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》, 为今后一段时期我国推进渔业现代化指明了发展方向。第三个是由徐匡迪院士牵头的“中国特色新型城镇化发展战略研究”,提出了新型城镇化的核心是“人的城镇化”等一系列重大战略观点,受到中央领导同志充分肯定,为中央制定城镇化发展的方针政策提供了重要的咨询意见。

      为更好地建设国家工程科技思想库,中国工程院在2010年至2013年组织开展了“国家工程科技思想库建设研究”,进一步明确了中国工程院建设国家工程科技思想库的总体思路和主要措施。建设国家工程科技思想库,就是要实施“战略咨询、服务决策、创新驱动、引领发展”的方针,以经济社会发展中的重大问题和工程科技领域中的关键问题为主要方向,开展战略研究,产生战略思想,做好战略谋划,为党中央、国务院提出战略建议、为国家相关重大决策提供科学论证、为地方和企业发展提供咨询服务,以科学咨询支持科学决策,以科学决策引领科学发展。

     中国工程院的目标是要建成在国家重大决策中有重要影响力的国家工程科技思想库。第一阶段是从2011年到2014年,主要是夯实基础、形成体系;第二阶段是从2015年到2020年,主要是完善咨询运行机制,稳步提升咨询研究质量。国家工程科技思想库的任务是开展战略研究,产生战略思想和提供咨询服务。其中,面向党中央、国务院和各部委开展战略咨询是核心任务,同时,还要面向地方和企业做好科技服务,面向工程科技未来发挥学术引领,面向工程科技人才成长做好咨询研究。为加快建设国家工程科技思想库,中国工程院将紧紧围绕战略咨询,进一步强化各方面工作的综合协调、统筹兼顾,有效整合和利用各方面资源,加强战略咨询队伍建设,持续完善战略咨询制度建设,加快中国工程科技知识中心建设,不断拓展和深化国际交流与合作。

      中国工程院要按照服务决策、适度超前的原则,加强综合性、战略性、前瞻性研究,科学决策建言献策、咨询服务、提供高质量的智力支持,推动我国经济社会发展走上创新驱动的轨道。(摘自《科技日报2014年3月12日/周济) 

    □思想评论

    真正把创新驱动发展战略落到实处

    9月30日,中共中央政治局集体学习首次走出中南海,把课堂搬到了我国科技体制改革试验田和战略性新兴产业策源地的中关村,寓意深刻。传递出新一届中央领导集体坚定不移走创新驱动发展之路的决心和信心。

    我们应更清楚地看到,即将出现的新一轮科技革命和产业变革的世情,与我国迫切需要加快转变经济发展方式的国情正在形成历史性交汇——科技知识体系在经历60余年的“沉寂”之后,一些重要的科学课题和关键技术发生革命性突破的先兆已经显现,以智能、绿色和可持续为特征的新产业变革蓄势待发;与此同时,我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,人口、资源、环境压力越来越大,转变经济发展方式已经迫在眉睫、刻不容缓,其根本出路在于创新,关键是要靠科技力量。上述一切为我们实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇,机会稍纵即逝。我们必须增强忧患意识,不能等待、不能观望、不能懈怠。

    科技兴则民族兴,科技强则国家强。正如习近平总书记在湖北武汉考察时所说,一个国家只是经济体量大,还不能代表强。国家富强靠什么?靠自主创新,靠技术,靠人才,科技是国家强盛之基。党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署,强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。这是综合分析国内外大势、立足全局、面向未来的重大战略抉择,是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。

    全社会都要充分认识科技创新的巨大作用,敏锐把握世界科技创新发展趋势,紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇,把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好。实施创新驱动发展战略是一项系统工程,涉及方方面面的工作,需要做的事情很多。最为紧迫的是要进一步解放思想,加快科技体制改革步伐,破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。改革的目的是要进一步打通科技和经济社会发展之间的通道,关键是要处理好政府和市场的关系,发挥好市场配置资源的决定性作用和政府的作用,着力推动科技成果转化为现实的生产力,把市场和社会的创新活力充分释放出来。

    我们要集中力量,真正把创新驱动发展战略落到实处——“着力推动科技创新与经济社会发展紧密结合;着力增强自主创新能力;着力完善人才发展机制;着力营造良好政策环境;着力扩大科技开放合作。”这是习近平总书记从战略层面为我国实施创新驱动发展战略指明的努力方向和工作布局。一年来在多地考察时,习近平总书记还从实践角度对推进创新驱动发展提出了明确要求——要优先支持促进经济发展方式转变、开辟新的经济增长点的科技领域,重点突破制约我国经济社会可持续发展的瓶颈问题,加强新兴前沿交叉领域部署;高新区要把“高”和“新”两篇文章做实做好;增强工业核心竞争力,形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局;发挥企业主体作用,支持和引导创新要素向企业集聚,不断增强企业创新动力、创新活力、创新实力;要加强科技人才队伍建设,为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地。(摘自《经济日报》2014年3月23日/陈建辉)

    充分释放我国巨大创新潜力

      当前,全球新技术革命扑面而来,我国经济进入转型发展阶段,应围绕创新驱动转型发展的要求,着力深化经济科技体制改革,使科研和创新相关主体各归其位,进一步营造良好的体制政策环境,让我国巨大的创新潜力迸发出来。

      我国科技人力资源数量居世界第一,科技投入总量已跃居世界第二,国内市场规模和发展潜力巨大,创新和企业家精神强烈,国内资金供给相对充裕,产业基础较为完备,开放型经济体系基本形成,具备巨大的创新潜力。但受体制机制制约,目前创新对经济发展的贡献率不高,应大力推进经济科技体制改革,让巨大的创新潜力释放出来,为我国经济社会转型发展提供强大动力。

      建立开放、公平竞争的市场环境。竞争是推动创新的主要因素。在市场体系完善、市场机制充分发挥作用的情况下,激烈的市场竞争迫使企业不能简单依靠价格竞争、成本竞争取胜,必须转向创新。竞争对激励创新的重要性,可以从我国改革开放以来不同产业的创新能力和竞争力对比中看出来。上世纪80年代以来,我国对家电、电子通信设备等行业实行开放,允许民营企业进入,结果这些行业创新和竞争力较强。目前,华为、中兴等企业已成长为世界级的大企业。实践证明,只有充分引入竞争才有竞争力。因此,为释放中国的创新潜力,必须强化和保护竞争,建立开放、公平的市场竞争环境,充分发挥市场机制在优化配置资源、激励创新中的决定性作用。

      一是大力推进垄断性行业改革。目前,一些垄断性行业或企业,凭借其市场垄断地位攫取超额利润,扭曲了市场竞争秩序。一些行业存在着“创新环节不挣钱、不创新也能挣大钱”的局面,严重影响了生产企业创新的积极性。因此,必须围绕创新驱动发展转型的要求,以形成良性发展的创新链为目标,深化电网、电信、药品流通等领域的改革,在全社会营造开放、公平的市场环境。只有这样,才能鼓励更多资金、人才投身到创新创业的大潮中。

      二是切实加强知识产权保护。在市场经济条件下,通过知识产权这种产权化的方式实现创新资源的生产、分配、流通和运用,会极大地激发创新;还对创新驱动发展战略的实施具有决定性意义。当前我国已进入必须强化知识产权创造、保护、管理和运用的阶段。还应实施更加严格的知识产权保护和执法力度,增加对盗版侵权的惩罚力度,着力提高专利质量和效益,完善科技成果转化机制,健全知识产权交易体系,规范知识产权服务,加强知识产权信息分析和综合利用,切实改变目前“侵权易、维权难”的状况。

      三是建立支持创新的金融体系和资本市场。金融创新是推进科技创新的必要条件。为支持自主创新,近年来我国实施了金融领域的多项重大改革,包括设立中小企业板、创业板等多层次资本市场,实施新兴产业创投计划,对国有商业银行实行股份制改革,在中关村建设股权代办系统,等等。这些举措对推动我国自主创新发挥了重要作用。但是,创新型企业特别是初创企业融资难、融资成本高等问题仍然比较突出。还应着力推进金融体制改革,调整优化金融组织体系,支持服务实体经济的金融创新和面向中小企业的民营金融机构规范发展,大力发展天使投资、创业风险投资,建立支持创新的金融体系。

      着力提升企业创新能力,让企业成为创新的发动机。科学发现、技术发明和创新是三个既有联系也有区别的概念。经合组织将创新定义为“一种新的或显著改进的产品(货物和服务)、工艺过程、商业模式、组织方式等的实现”。如果一项技术发明没有商业化,则不是创新。因此,不能把创新简单等同于科学研究和技术开发,也不能把创新战略等同于科研规划,创新本质上是一个经济行为。在发达国家,高等院校和科研机构主要承担基础研究和前沿技术研究角色,其取得的成果主要是通过技术许可等方式转移到企业,企业才是创新的主体和发动机。企业创新能力弱是制约当前我国创新的主要瓶颈。一要全面落实企业研发投入税收抵扣政策,扩大抵扣范围。为激励企业增加研发投入,真正落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》的若干配套政策明确规定对企业研发投入按150%抵扣当年应纳所得税额。为此,要扩大可加计扣除研发费用的范围,增加有利于创新型中小企业的特别优惠条款。增强政策实施的操作性和便利性,加强研发费用抵扣税政策辅导和咨询服务。

      二要明确政府采购自主品牌的比例,完善招投标机制。虽然近年来国家出台了一系列政府采购措施,但真正落实的不多,与日本、韩国政府和国民全力支持自主品牌发展的状况存在很大差距。为此,必须切实加强需求政策对自主创新的拉动作用。应制订政府采购政策实施细则,明确政府采购自主品牌的比例,完善招投标机制。要建立政府采购政策实施的跟踪、评价和监督机制。

      推进科技创新管理体制改革,让政府成为创新的有力促进者。激励创新主要应发挥市场机制的作用,但也需要政府的大力推动。从发达国家的经验看,政府的主要作用是建立有利于新技术发明、商业化的制度、政策和法律环境,政府主要扮演“促进者”的角色。

    一是要以市场需求为导向,改革科技计划项目管理体制。科技计划是支持创新的重要方式。但必须看到,我国科技投入的效率不高。主要原因是,重点不突出、投入分散;企业参与科技计划不多,导致很多成果不能产业化;科技投入效果缺乏第三方评估,等等。针对这些问题,应建立重大科技计划、高等院校、重要科研机构等的技术转移报告制度,建立技术转移调查制度。要大力支持高校、科研机构的技术转移机构建设。鼓励企业与高等院校、科研机构以产学研结合等形式,共建国家工程(技术)研究中心、国家工程实验室等产业技术开发体系。支持高校、科研机构与企业的合作研究。完善知识产权许可、技术入股等法律法规,促进高校、科技机构科研成果产业化向技术许可、技术转移为主的方式转变。

    二是要建立推进创新的协调机制。必须认识到,创新不仅是科技部门的事,它涉及众多部门。这些部门分别管理创新链条上的不同环节。因此,促进创新需要加强科技、经济等管理的统筹协调,形成合力。(摘自《经济日报》2014年4月10 日/王昌林)

    □社会观察

    创新驱动发展战略

    党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。”强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略

    含义:科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。”强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。面向未来作出的重大决策。就要以全球视野谋划和推动自主创新,着力增强创新驱动发展新动力,加快形成经济发展新方式,推动经济社会科学发展、率先发展。

    “创新驱动发展”战略有两层含义:一是中国未来的发展要靠科技创新驱动,而不是传统的劳动力以及资源能源驱动;二是创新的目的是为了驱动发展,而不是为了发表高水平论文。实施创新驱动发展战略,将科技创新摆在国家发展全局的核心位置,实现到2020年进入创新型国家行列的目标,必须充分认识实施创新驱动发展战略的重大意义,抓住重点,形成合力。

    意义:实施创新驱动发展战略,对我国形成国际竞争新优势、增强发展的长期动力具有战略意义。改革开放30多年来,我国经济快速发展主要源于发挥了劳动力和资源环境的低成本优势。进入发展新阶段,我国在国际上的低成本优势逐渐消失。与低成本优势相比,技术创新具有不易模仿、附加值高等突出特点,由此建立的创新优势持续时间长、竞争力强。实施创新驱动发展战略,加快实现由低成本优势向创新优势的转换,可以为我国持续发展提供强大动力。实施创新驱动发展战略,对我国提高经济增长的质量和效益、加快转变经济发展方式具有现实意义。科技创新具有乘数效应,不仅可以直接转化为现实生产力,而且可以通过科技的渗透作用放大各生产要素的生产力,提高社会整体生产力水平。实施创新驱动发展战略,可以全面提升我国经济增长的质量和效益,有力推动经济发展方式转变。

    实施创新驱动发展战略,对降低资源能源消耗、改善生态环境、建设美丽中国具有长远意义。实施创新驱动发展战略,加快产业技术创新,用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,既可以降低消耗、减少污染,改变过度消耗资源、污染环境的发展模式,又可以提升产业竞争力。

    重点:实施创新驱动发展战略,涉及方方面面,是一项系统工程。当前,应抓住以下重点着力推进。

    细化战略目标。党的十八大报告提出,到2020年我国进入创新型国家行列。国际上普遍认可的创新型国家,科技创新对经济发展的贡献率一般在70%以上,研发投入占GDP的比重超过2%,技术对外依存度低于20%。目前,应将我国建设创新型国家的目标进行分解和细化,建立完成目标的组织架构和任务体系,让各部门、各层面、各单位按照明确的目标任务推进。

    提高自主创新能力。我国很多产业处于国际产业链的中低端,消耗大、利润低,受制于人。只有拥有强大的自主创新能力,才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。提高自主创新能力,一是要瞄准国际创新趋势、特点进行自主创新,使我国的自主创新站在国际技术发展前沿;二是要将优势资源整合聚集到战略目标上,力求在重点领域、关键技术上取得重大突破;三是进行多种模式的创新,既可以在优势领域进行原始创新,也可以对现有技术进行集成创新,还应加强引进技术的消化吸收再创新。

    构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。首先,进一步确立企业的主体地位,让企业成为技术需求选择、技术项目确定的主体,成为技术创新投入和创新成果产业化的主体。其次,高校、研发机构、中介机构以及政府、金融机构等应与企业一起构建分工协作、有机结合的创新链,形成有中国特色的协同创新体系。

    加快科技体制机制改革创新。建立科技创新资源合理流动的体制机制,促进创新资源高效配置和综合集成;建立政府作用与市场机制有机结合的体制机制,让市场充分发挥基础性调节作用,政府充分发挥引导、调控、支持等作用;建立科技创新的协同机制,以解决科技资源配置过度行政化、封闭低效、研发和成果转化效率不高等问题;建立科学的创新评价机制,使科技人员的积极性主动性创造性充分发挥出来。(摘自《新民网》2013年1月15日)

    环球视野

    创新如何改变中国

    在世界各地,人们都关心有关中国创新的一个问题:中国会领导还是会追随世界创新?在人类历史长河中,中国的科学技术大部分时间都是领先世界的。然而,在工业革命之后,中国就远远落后,只是近些年才追赶上来。现在变革发生的速度非常快,但是前景复杂。中国历来都擅长借鉴他国技术,作为一个“快速的追随者”,而不是领导者。在某些领域,中国依然走在了技术知识的前沿,中国人公开发表的研究数量的增长是惊人的。现在,中国依然高度依赖世界其他国家的创新驱动,并处在全球价值链的较低端,但其自身研发能力也在迅速发展。中国目前拥有全世界25%的研发人员,许多中国跨国企业在研发费用的支出和研发结果方面名列前茅。

    一份来自英国内塔斯创新基金会的新报告,试图解释中国未来的研究能力和创新领导力问题。它采用了最新的学术分析方法,并与来自中国和全球的政策制定者、创新型企业领导者、专家学者等进行访谈。学术界一直在归纳总结中国的创新路径,但研究结果大多不令人满意,因为这些研究依然依赖于各种关系的分析,如计划经济与市场经济的关系,国内事务与全球事务的关系,基础设施硬件与文化伦理的关系,本土人员创造力与海归的企业家精神的关系。

    吸收创新技术:然而,内塔斯的报告显示,中国独特的创新路径正在显现。中国能够成功地将自我创新能力、基础设施建设与外国知识技术结合起来。由此,中国制造了世界上最快的超级计算机,把航天员送进了太空,并研发出北斗卫星导航系统。一度被批评为模仿西方同业巨头的科技公司—如腾讯和百度等,也日益得到认可。这些例子表明,“有中国特色的创新”,并不是一个从进口创新到自我创新的直接路径,而是一个相对模糊的中间过程。在这个过程中,中国与其他各国的技术和创新能力是互相融合的。把中国刻画成为一个吸收型国家,有利于我们理解中国现在所处的发展阶段。中国的研究和创新条件,已经达到了能够有效吸收和利用国外理念、观点的阶段。中国的学习和模仿能力越来越强。中国企业能够迅速吸收创新理念与技术,并加入自己的创新和价值观,成功实现二次创新。认识到这一点,对于理解中国企业的竞争力是非常关键的。在此过程中,如何吸收和重新理解来自外部的创新理念至为关键。在吸收一些经典研发成果时,创新更多地体现为内塔斯所谓的“隐藏创新”。

    传统创新指标的局限:目前,中国每天在创新上的花费大约是50万美元。国家知识产权局专利局每天接收的专利申请,超过世界上其他国家。数据显示,中国的科技研发仍在快速增长,且各行业的产出都在普遍增长。例如生物材料行业,过去15年的行业产出增长了15倍。中国在大多数行业领域的影响力低于世界水平,但在某些行业,如工程学和数学等,影响力已接近世界水平,在农业领域的影响力更在世界水平之上。因此,在评价中国的创新优势和劣势时,要采取一个审慎的态度。可以理解的是,中国领导人可能非常郁闷,因为中国的专利数量实现了前所未有的增长,但中国的创新能力并没有大幅提升。

    创新政策:创新政策不能简单照搬他国经验,在其他发达国家获得成功的创新政策,在中国不一定行得通。因此,政策制定者除了不断创新创新方法外,别无选择。那些机敏的、能快速学习的政策制定者,就会是成功的政策制定者。

    最近,内塔斯与曼彻斯特创新研究所对创新政策的有效性进行了研究。但因创新系统的复杂性和多样性,人们对创新政策中究竟哪一点有效,知之甚少。至少,未来创新政策和项目应该基于以下几点:1)更好的数据;2)更有效的实验;3)应该承认判断的重要性。

    更好的数据:除了成果产出量和研发支出等传统衡量指标,要为公共政策的制定获取及时信息仍然是不可能的。新的分析技术,能让政策制定者获取更为及时的数据,追踪一些“隐形”部门,更合理地衡量初创企业的进步。这些企业的变化通常很快,难以通过传统系统记录。

    更有效的实验:许多创新政策能够通过实验得到更好的评估,例如随机控制实验。在这些实验中,他们尝试新的创新政策,并提前预期其成败。从190多个智能城市项目,到发达的东南沿海地区,中国是知识创新的大实验场。

    判断的重要性:数据和实验是有用的工具,但是它们的作用有限。内塔斯研究中有两个非常重要的经验。第一,创新系统是复杂的,最好使用定性分析。第二,创新政策最重要的是执行,如何执行往往比执行内容更为重要。这意味着,判断创新政策具有重要意义。复杂的政策干预,最好通过精细化的案例研究评估,而不是通过定量分析。所以,保证利用具有良好判断力的人员和管理得当的机构执行创新政策,有时会比制度设计本身更为重要。

    世界各国都在开发支持创新的政策方式,以驱动经济增长,解决社会问题,并充分利用科学技术创新与国际合作带来的机遇。(摘自《中国经济报告》2014年4月11日/科尔斯顿·邦德[英国]

    资料速递

    我国必须实施创新驱动发展战略,提升原创能力//光明网,2013年8月5日。践行创新驱动发展战略//王元/新华网,2013年11月9日。以创新驱动发展战略,提升设计能力//路甬祥/文汇报,2013年12月9日。营造环境,转变方式,推进创新驱动发展战略//字号/国研视点,2014年1月26日。创新驱动,推动转型发展的核心动力//盛毅/成都日报/2014年4月15日

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