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  • 信息大视野  2014年第3期(总第160期)

  • 来源:重庆社会科学院图书馆    编辑人:管理员   编辑日期:2014-12-25 点击次数:
  • 信息大视野  

    2014年第3期(总第160期)

    热点关注 总理重庆部署长江经济带建设 ………………………………(2)

    政策解读 长江经济带将建综合立体交通走廊 …………………………(3)

    理论探讨 打造长江经济带助力产业开发格局优化 ………………5

    学者论坛 推进重庆在长江经济带开发中率先崛起 ……………………(9)

    建设长江经济带的时空意义……………………………………(13)

    建设长江经济带 须先打破行政区壁垒 ………………………(15)

    思想评论 建设长江经济带的六大问题……………………………………(17)

    社会观察 长江经济带:新棋局如何打开………………………………………(20)

    资料速递 长江经济带发展历程等 ……………………………………………(24) 

    □热点关注

    总理重庆部署长江经济带建设

    4月28日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强在重庆主持召开座谈会,研究依托黄金水道建设长江经济带,为中国经济持续发展提供重要支撑。

    会上,国家发改委负责人汇报了长江经济带建设总体考虑和相关规划。上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重庆、云南、贵州等11个长江经济带覆盖省(市)政府主要负责人汇报了对建设长江经济带的思考和建议。李克强指出,长江横贯东中西,连接东部沿海和广袤的内陆,依托黄金水道打造新的经济带,有独特的优势和巨大的潜力。长江经济带的建设,对于有效扩大内需、促进经济稳定增长、调整区域结构、实现中国经济升级具有重要意义。李克强说,要以沿江重要港口为节点和枢纽,统筹推进水运、铁路、公路、航空、油气管网集疏运体系建设,打造网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊。李克强强调,建设长江经济带要实施东西双向开放战略,与依托亚欧大陆桥的丝绸之路经济带相联接,构建沿海、沿江、沿边全方位开放新格局。李克强同时指出,长江生态安全关系全局,要按照科学发展的要求,处理好发展和保护的关系,避免产业转移带来污染转移。要加强生态系统修复和综合治理,做好重点区域水土流失治理和保护。在全流域建立严格的水资源和水生态环境保护制度,控制污染排放总量。

    事实上,长江经济带已经筹划很久。早在2013年9月份,国家发改委与交通运输部就在北京启动了《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》(下称长江经济带意见)的研究起草工作。目前区域经济有两大热点,一是京津冀一体化,一个就是长江经济带。从中央政治局会议和今年两会关于区域经济合作的不同表述中,可以看出微妙的区别:环渤海、长三角、珠三角的概念被淡化了,振兴东北和开发西部被重新提起,而京津冀和长江经济带则成为两个炙手可热的概念。那么,长江经济带进展如何呢?长江经济带意见很有可能在年内出台。目前关于长江经济带有一个误区,认为黄金水道可以承载大量的运输任务,实际上应该确立综合交通运输体系的方向。目前长江的通航量,因为各大城市的长江大桥、三峡大坝和各省风起云涌的引水工程,已经受到很大影响。因此应该依托长江的水道,建立东西沿长江,南北从长江延伸出去的铁路、公路、港口、水运等多种方式在内的综合交通体系。同时通过渝新欧铁路通道、成渝客专、成贵客专、成昆客专和泛亚铁路将长江经济带和陆上、海上丝绸之路连贯起来。

    建立长江经济带要避免以前在发展经济时走过的先污染后治理的老路,一定要重视环境保护和建设生态文明。在发展经济的同时,保护好长江的水质,水利和环保部门也积极参与到长江经济带的规划和指导意见修订工作之中。

    (摘自《21世纪经济报道》2014年4月30日)

    □政策解读

    长江经济带将建综合立体交通走廊 

      国务院总理李克强6月11日主持召开的国务院常务会议就建设综合立体交通走廊打造长江经济带做出部署。会议要求,要特别注重发展与环境相结合,在推进综合立体交通走廊建设中,切实加强和改善长江生态环境保护治理。改革创新区域协调发展体制机制,打破行政区划“门户”,立足全局、统筹“落子”,通过基础设施共建共享,促进形成统一开放市场体系,让长江这条巨龙带动流域经济和人民生活齐步腾飞。

      会议认为,发挥黄金水道独特优势,建设长江经济带,是新时期我国区域协调发展和对内对外开放相结合、推动发展向中高端水平迈进的重大战略举措,既可以促进经济发展由东向西梯度推进,形成直接带动超过五分之一国土涉及近6亿人的发展新动力,推动贫困地区脱贫致富,缩小东中西差距;又能优化经济结构,形成与丝绸之路经济带的战略互动,打造新的经济支撑带和具有全球影响力的开放合作新平台。会议强调,建设长江经济带,要注重发挥水运运量大、成本低、节能节地的优势,抓好综合立体交通走廊建设。一是加快实施重大航道疏浚整治工程,消除通行瓶颈,扩大三峡枢纽通过能力和干线过江通行能力,提升长江黄金水道功能。二是,加强各种运输方式与港区的衔接,完善油气运输通道和储备系统,大力发展江海联运、干支线直达和铁水、空铁、公水等多式联运。三是推进内河船型标准化,研究推广三峡船型和江海直达船型,鼓励发展节能环保船舶。

      根据由国家发改委牵头制定的《关于依托长江建设中国经济新支撑带指导意见(征求意见稿)》,长江经济带综合立体交通走廊建设将以长江黄金水道为主轴,以综合交通运输大通道为支撑,在保证长江干线航道畅通高效的同时,全面建成沿江高速铁路和国家高速公路,基本形成城市群轨道交通网络骨架。首要工作是提升长江的黄金水道功能,将推进上海港、宁波-舟山港和长江下游海港区的功能提升和资源优化,积极推进沿江专业化、规模化港区建设,完善港口集疏运通道,实现上海国际航运中心与武汉长江中游、重庆长江上游航运中心以及南京、芜湖、九江、岳阳、宜宾等长江航运物流中心的联动发展。

       长江全长6300余公里,其流域提供了中国36.5%的水资源、48%的可开发水电资源、52 .5%的内河通航里程,是连接中国东中西部的“黄金水道”。2013年,长江干线货运量达19 .2亿吨,连续9年排世界内河货运量第一,紧随其后的是美国密西西比河和欧洲莱茵河。然而,这条黄金水道却面临着交通能力不足、网络结构不完善、综合交通枢纽落后等问题,严重限制了航运的进一步发展。根据有关部门的研究,2014年前后,长江上游过闸货运量达到1.5亿吨。但是仅仅重庆一地2015年工业总产值就将达到2万亿元,将产生1.8亿吨的水运量。

     此次国务院常务会议进一步强调了“低成本、低排放、标准化等方面内容,”尤其是强调“要特别注重发展与环境相结合”。必须看到,洪涝灾害频繁、水资源供需矛盾加剧、水利设施薄弱、水生态环境恶化等已成为影响可持续发展的重要制约因素。适应生态文明和长江经济带建设的要求,必须重视长江的几个关键问题:防洪保障能力仍不适应长江经济带建设的需要;水资源支撑能力与城镇化发展和产业转型升级的要求仍有差距;局部河段河势不稳仍制约着长江水运交通的快速发展;水资源与水生态环境保护尚不能适应生态文明建设的要求;流域管理的体制、机制还不能适应区域协同发展的需要。(来源《经济参考报》2014年6月12日/方烨)

    □理论探讨 

    打造长江经济带助力产业开发格局优化

      长江经济带东起上海,西至云南,涉及云南、贵州、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、浙江、上海9个省2个直辖市,在我国工业经济中占有重要地位。作为我国经济版图的重要轴线,它对我国打造经济升级版有何战略意义?其产业发展与转型存在哪些问题?下一步应如何促进长江经济带真正崛起?显然,全面和深入研究上述问题有着深远的现实意义和战略意义。

      一、打造长江经济带是优化我国产业开发格局、更广泛参与经济全球化竞争的重大战略

      (一)打造长江经济带是优化我国产业开发格局的重要举措:“沿长江通道”历来是我国经济发展的一级轴线。从1987年国家“T”字型国土开发战略,到1990年的“π”字型战略,再到2020年规划形成“两横三纵”国土空间开发新格局,长江经济带始终扮演着“东西经济大动脉”的战略角色。长江水资源占全国的34%,水域面积占全国的40%;河道通航里程7万多公里,占全国内河通航里程的70%,年货运量和周转量占全国的60%和90%以上;区域内拥有大中小城市200余座,特大城市7座,干流沿线大中城市47座,覆盖三大城市群,是我国城市化水平最高的地区之一。打造长江经济带,通过轴向扩散带动周边经济崛起,对优化我国产业开发格局,推动全国经济东西联动和振兴有重大意义。

      (二)打造长江经济带是顺应世界大河经济潮流的必然趋势:流域经济特别是大河流域经济已成为发达国家和部分发展中国家经济的重要支柱。部分先进国家在现代化进程中,不约而同都把流域经济的开发作为战略重点,比如田纳西河、莱茵河、东京湾、伏尔加河等,目前均已发展成为世界著名的人口、经济、产业密集带。与之相比,长江是长度最长、覆盖人口最多、城市最为密集的河流,覆盖了我国20%的国土面积、43%的人口、46%的GDP,是我国承东启西极其重要的经济纽带。打造长江经济带,有助于我国进一步释放区域经济活力,形成具有世界竞争力的产业集聚区。

      (三)打造长江经济带将对我国打造经济升级版构成新的战略支撑:从目前我国经济发展格局看,东部沿海地区经过改革开放以来的领先发展积累了雄厚的实力,中西部地区相对落后。长江经济带与以往的沿海、沿边及中部崛起、西部大开发等战略不同,该区域战略综合性极强,横贯东西、通江达海,资源丰富、经济发达,拥有最广阔的腹地和发展空间,是未来我国极具发展潜力的地区。实施长江经济带战略,进一步激发该区域的发展潜力,将其打造成世界上可开发规模最大、影响范围最广的内河经济带,将对我国打造经济升级版构成新的战略支撑。

      二、长江经济带产业发展现状与问题

      (一)工业经济规模占据全国近半壁江山:2012年,长江经济带实现工业增加值超过10万亿元人民币,占全国的比重达到50.1%;规模以上工业企业主营业务收入38万亿元人民币、利润2.4万亿元人民币、已缴税金0.6万亿元人民币,分别占全国的41.3%、38.1%、40.3%;进出口总额15654亿美元,占全国的40.5%;加工贸易进出口值4779亿美元,占全国的35.6%;同时全国80%的铁矿石、83%的电煤、72%的原油都依靠长江航运。

      (二)重点行业在全国处于领先水平:长江经济带作为我国最重要的工业走廊之一,在装备制造、电子信息、石化化工、钢铁冶金、轻纺服装及战略性新兴产业领域汇集了大批工业企业,是我国现代产业最为密集的地区之一。

      (三)形成一批具有示范效应的产业基地和集聚区:截至2013年,区域内国家新型工业化产业示范基地共96家,占全国示范基地数量的41.5%;在重点领域形成了多个产业集聚区。比如,电子信息产业集中的上海漕河泾开发区、苏州工业园区、武汉东湖开发区、成都高新区等;流域内长三角城市群、中部城市群、成渝城市群分别形成了若干在全国具有重要影响力的产业基地。

      (四)产业转型发展仍存在诸多问题:一是处于全球价值链高端和产业科技制高点的领域较少。比如,电子信息制造业产业规模占全国的49.8%,但外资企业占比较高,加工贸易比重较高,缺乏本土具有竞争力的企业和品牌,仍处于全球价值链中低端。二是中心城市的辐射带动作用没能充分发挥,地区间产业发展不平衡的现象较为突出,上、中、下游呈现出典型的梯度差异性和发展不平衡性。三是区域联动性不强,产业同构现象突出,区域整体竞争优势还没有完全发挥。四是部分产业布局不合理,资源利用效率不高,生态环境压力持续加大。比如长江经济带沿江形成的大石化产业带基本都位于我国酸雨控制区,进一步加剧了环境污染和恶化。

      三、促进长江经济带产业发展的政策建议

      (一)加快体制机制改革,推动上中下游协调发展:从长江经济带的全局出发,要进一步优化产业布局,提高资源配置效率,推动长江经济带上中下游的经济联动和全面振兴。一是成立跨行政区域的长江经济带专门协调机构,制定跨流域、全局性的发展战略,促进生产要素在区域内自由流通;明确各地区的功能分工定位,建立长江经济带上中下游、干支流联动机制;构建长江经济带产业集聚发展协调新模式,进一步健全长江经济带联席会议制度,统筹考虑长江经济带地区之间的产业错位发展。二是抓紧制定长江法、航道法、航运法等区域性法律法规,为长江经济带区域合作和区域经济发展提供法律支撑,规范长江经济带发展行为,实现长江经济带从行政约束向法律约束转变。三是制定长江经济带统一的产业发展和空间布局规划,结合地方特色确定产业功能区,合理调整和优化重大生产力布局,着力优化区域要素配置,发挥区域整体竞争优势。

      (二)构建区域创新体系,提升自主创新能力和水平:为实现长江经济带产业的可持续发展,需要加快构建区域创新体系:一是建立区域技术创新联盟。结合各区域沿江重点工业园和产业集聚区的产业发展特点,确定长江经济带各重点产业链技术创新分布,并重点围绕新能源、新一代信息技术、智能制造、装备制造、新材料等制定和实施一批国家重点产业创新路线图。二是充分发挥长江经济带高等院校、科研院所等创新资源优势,在装备制造、汽车、电子信息等重点领域,加强产学研合作,着力培养大批产业技能人才,造就一批产业技术创新领军人才和高水平团队。三是积极实施一批重大产业创新发展和应用示范工程,加强重点产业关键核心技术、重大装备和关键产品研发,提升长江经济带在3D打印、智能机器人等热点领域的技术水平和地位,构建传统产业转型升级、新兴产业快速成长、现代服务业协调发展的沿江现代产业体系。

      (三)建设长江经济带共同市场,加快实现经济一体化:借鉴欧盟促进经济一体化的经验,加快提升长江经济带的整体竞争优势。一是以长江经济带体制机制改革为契机,打破长江经济带行政区划限制,构建有利于要素自由流动、商品自由贸易的共同市场,促进生产要素和资源在区域内自由流通。二是充分发挥各地产业发展的基础优势,在统一的产业发展和空间布局规划引导下,加快沿线产业梯度转移,尤其是要充分发挥长江经济带下游东部省市对中上游欠发达省市的带动作用,形成以东带西、东中西共同发展、互相配套、互动共赢、集约高效的发展格局。三是协调推进长江经济带东西向交通一体化建设,促进陆上交通干线、沿江铁路、高等级公路的全线贯通和各种交通方式间的相互配合和有机联系,加快形成无缝衔接、高效便捷的综合交通运输体系。

      (四)利用临海临江优势,营造良好的对外开放环境:上海自贸区的建设、云南桥头堡战略的实施,为长江经济带提供了更多机遇,未来应加快“走出去”以带动我国产品出口,深化重点经济领域对外开放。一是以上海自贸区建立为契机,全面推进负面清单管理,充分发挥上海港优势,通过在投资、贸易、金融、综合监管等方面的制度创新,激发市场主体创新活力,增强经济发展内生动力,促进产业转型升级。二是抓住云南桥头堡建设战略机遇,以云南口岸为依托,积极推进与南亚、东南亚国家的合作,扩大长江中上游地区与南亚、东南亚国家的经贸往来和人文交流。三是适应国际化现代物流需要,以信息化为手段,建立长江上中下游交通信息联通共享信息平台,提升长江黄金水道集疏运能力,增强港口对市场的应变能力。(摘自《中国经济时报》2014年5月22日 /黄玉洁 赵芸芸 朱明皓)

    □学者论坛

    推进重庆在长江经济带开发中率先崛起

      长江经济带西起云南东至上海,涵盖上海市、浙江省、江苏省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省等11个省(市)。2013年,习近平总书记考察武汉新港时作出了“长江流域要加强合作,发挥内河航运作用,努力把全流域打造成黄金水道”的重要指示。今年4月28日,国务院总理李克强在重庆主持召开座谈会,研究依托黄金水道建设长江经济带,为中国经济持续发展提供重要支撑。这表明,长江经济带的开放开发正成为我国新一轮区域经济发展的战略重心。

      推进长江经济带开发是新时期我国区域发展的重大战略:纵观世界经济发展版图,发达的经济走廊和经济重心地区,几乎都分布在主要江河流域。长江经济带横贯我国腹心地带,不仅把东、中、西三大地带连接起来,而且还与京沪、京九、京广、皖赣、焦柳等南北铁路干线交汇,承东启西,接南济北,通江达海。长江经济带城市及产业密集,沿线分布有我国重要的城市经济圈,在长江下游已经形成了以上海为龙头的长三角城市圈,在中游地区形成了以武汉为中心的武汉城市圈,以长沙为中心的长株潭城市圈,以南昌、九江为中心的昌九城市圈,在上游地区形成了以重庆、成都为中心的成渝城市圈。这些城市经济圈,在我国区域经济发展格局中占据极其重要的地位。长江经济带产业科技体系完善发达,我国的钢铁、石油化工、汽车、电子等现代工业的精华大部分也汇集于此。

      自2008年国际金融危机以来,世界经济进入新一轮的震荡期和调整期,国际间贸易纷争冲突不断,发达国家重新启动再工业化进程。面对日益激烈的国际竞争环境,我国稳增长、调结构,必须启动新一轮区域大开放、大发展,以释放经济增长的潜力,为我国打造经济发展升级版提供动力和载体支撑。

      建设长江经济带,就是要构建沿海与中西部相互支撑、良性互动的新棋局,形成直接带动超过五分之一国土、约6亿人的强大发展新动力。近年来,长江经济带基本形成了以航空、高铁、沿江高速公路等为主的长距离、快速便捷客货运输体系,上中下游的有机联系日益紧密,沿线地区居民就业的持续扩大,收入的不断增加,已在我国扩大内需、稳定增长中发挥越来越大的作用。无论是从资源存量和现有经济基础,还是从深化改革、推进新型城镇化要求来看,长江经济带都将成为我国新一轮经济增长潜力最大、开发效果最好的地区。

      推进长江经济带整体协调发展,实现我国经济从沿海向沿长江扩展,形成以沿海沿江“T”字型地域为核心的经济版图,是我国迈过中等收入陷阱,建设全面小康社会的必由之路。

      重庆在长江经济带开发中具有十分独特的地位与作用:重庆是长江经济带上的一级中心城市,轴带发展的重要节点。以重庆为龙头的长江上游经济带在长江流域和西部内陆地区协同开发中,扮演着十分重要的角色。

      现在,长江经济带整体还处于轴带开发、圈层开发、各自为政的阶段,特别是在长江上游经济带,区域间生产力发展水平差异很大,开发水平和开发力度不高,需要通过培育辐射力强的增长极,来带动支撑区域整体快速发展。重庆扼守沿海地区向西部扩散的咽喉地带,是国家“两横三纵”城镇化总体战略格局中、长江横轴与包昆纵轴的交汇点。通过建国初期和改革开放两轮建设,重庆已经形成了电子信息、汽车、装备制造、仪器仪表、综合化工、材料、能源等在全国具有一定影响力的产业集群。重庆拥有1000多家科研机构,67所高等院校,89万多名科技人员,科技教育力量雄厚,人才相对富集。近年来,重庆经济保持稳健快速发展势头,经济年均增长速度都在13%以上。目前,年地区生产总值已跨入万亿元俱乐部,对区域发展的影响力、带动力进一步增强。推进重庆在长江经济带开发中率先崛起,具有良好的基础条件。

      推进长江经济带开发开放,需要重庆率先崛起。重庆在长江经济带开发中承担的使命:一是成为长江经济带的一级增长极。发挥重庆较强的产业与科技优势,完善关键要素和功能性载体平台,大力培育具有较强带动力的战略性-产业集群,进一步增强重庆城市的集聚和辐射能力,拓展经济腹地,实现重庆在长江上游地区率先崛起,从而带动引领长江上游地区“一盘棋”发展;二是成为沿海沿江与内陆协同开发的枢纽。发挥重庆承东启西的区位优势,以重庆为战略枢纽,积极承接国际和沿海发达地区产业、资本、人才和技术,沿江向上游和西部地区梯度转移和有效扩散,实现先进地区与后发地区优势互补,协作开发,结成紧密的利益共同体,努力缩小城乡区域差距;三是成为国家级内陆开放高地。发挥重庆水陆空立体综合交通网络优势,完善高水平的开发开放平台和通道,优化创新创业投资环境,化解体制机制和观念上的障碍,鼓励重庆重点企业“走出去”,将世界级知名企业“请进来”,在全球范围内建立资源、产品和市场的整合价值链,使重庆成为我国内陆地区面向欧洲、东南亚地区开放的前沿。

      打造重庆在长江上游经济龙头地位的对策建议:推进重庆在长江经济带率先发展,示范发展,需要努力完善基础设施和功能平台,需要在更宽的领域、更高的层次继续深化改革,扩大开放。为此建议如下:

      大力推进区域协作战略。发挥重庆作为长江上游地区龙头枢纽作用,强化其对流域的整体带动功能,培育壮大万州、涪陵等沿江二级节点城市。拓展上游,加强与成都、泸州、宜宾等在产业、市场和科技创新等全方面的深度联动与协作,与成都共同打造支撑成渝经济区的双核增长极,成为带动西部地区纵深发展的战略引擎。联动中游,加强与长江中游的武汉、长沙等中心城市的联系,以物流航运、水环境保护、生态文化旅游等为重点,建立长效的协作机制,并向北联动西安,拓展腹地,将长江经济带与陇海经济带有机串联,打造以重庆—武汉—西安为支撑的“中三角”城市群,形成中国经济新的增长极。

      着力推进创新驱动战略。在既有产业体系的基础上,加大新能源、新材料、数控机床、机器人制造、通用航空市场等潜力大、科技含量高、带动力强的高端制造业培育。围绕云计算、互联网、大数据开发、芯片设计新兴服务业,强化服务业与制造业的互动。支持鼓励世界跨国500强企业和全国制造业百强企业,在重庆布局并开展研发活动,搭建科技教育资源集聚、孵化、转化平台,支持企业与科研院所,围绕自主创新能力建设和自主品牌产品的开发,结成战略联盟。支持本土汽车、能源等企业开展跨国并购与技术合作,建立全球性研发生产体系。

      建设高水平功能性载体平台。继续支持重庆两江新区、两路寸滩保税区、西永综合保税区作为内陆地区扩大开放、深化改革的试验平台。支持外国领事机构、代表机构和世界级金融、贸易和制造企业落户重庆。鼓励支持中央和国家有关部委西部办事机构设在重庆,支持中央有影响力的科研院所在重庆设立独立的分支机构,支持中央级企业对重庆增加实体性-产业投资。继续完善渝新欧国际贸易大通道的运行体制机制,将重庆打造成为新时期丝绸之路的起点,成为我国西部面向中欧、中亚经济交流和贸易往来开放的前沿门户。

      完善重大交通运输体系布局。继续推进长江重庆段航道整治工作,研究提升三峡船闸通行能力,建设果园、东港、万州新田、涪陵龙头山等枢纽型港口。加快重庆江北国际机场第三条、第四条跑道建设,发展航空物流,开辟新的国际航线增加航运班次,打造国际门户枢纽机场。加快成渝、渝万等高铁客运专线建设,建立以都市快轨、地铁为支撑的城际轨道交通网络。积极发展通用航空运输,建立重庆向成都、武汉、西安等城市的空中通勤走廊。(摘自《重庆日报》2014年6月5日/彭劲松)

    建设长江经济带的时空意义

      继京津冀协同发展之后,长江经济带的建设和发展亦上升为国家战略。中国的区域经济版图正在全新改写。4月28日,李克强总理在重庆主持召开座谈会,研究依托黄金水道建设长江经济带,为中国经济持续发展提供重要支撑。会上,上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重庆、云南、贵州等11个长江经济带覆盖省(市)政府主要负责人汇报了对建设长江经济带的思考和建议。

      在此之前三天召开的中央政治局会议,明确强调要推动京津冀协同发展和长江经济带发展。再往前追溯,今年两会时,“依托黄金水道,建设长江经济带”即出现在李克强总理所作的《政府工作报告》里。那么,为什么要建设长江经济带?现在做出这一决策部署的意义和价值何在?

      首先,从空间维度看。正如李克强总理所言,从沿海起步先行、溯内河向纵深腹地梯度发展,是世界经济史上一个重要规律,也是许多发达国家在现代化进程中的共同经历。长江作为中国的第一大河和排名世界内河货运量第一的“黄金水道”,自西向东连接着发达的沿海和广袤的内陆,覆盖了超过1/5的国土、约6亿人口,其对中国经济社会发展的重要作用是不言而喻的。以往,我国客观形成及重点打造的经济区域主要为“块状”,而长江经济带这一“条状”区域,可以串起长三角、长江中游城市群和成渝经济区三大板块,更好地实现地区间生产要素的流动和互补、产业的转移衔接和优化升级以及市场的整合统一。并且,长江经济带将与沿海一线构成“一纵一横”的T形格局,撑起未来中国经济空间的主干骨架。其次,从时间维度看。长江经济带从提出概念和设想到成为战略决策,大约历经了30年。目前,付诸实施的条件已经成熟。一方面,中国要在2020年全面建成小康社会,如何有效推动相对落后的中西部地区发展、使之与全国同步实现小康目标,必然是一个关键性任务;另一方面,中国当前处于发展速度换档器、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段,亟须寻找新的发展引擎和促动转型升级的抓手。而东部沿海地区发展相对饱和、遭遇“瓶颈”制约的现实,正与中西部内陆地区加快开发开放的需求相呼应、相契合,横贯东西的长江经济带是把这两者对接起来的再合适不过的载体。如果说,京津冀协调发展战略所观照的是南北之间以及环渤海地区内部之间的发展不均衡,长江经济带所要解决的则是更为严重的东西发展失衡问题。以此视之,建设长江经济带既恰逢其时,又可谓当务之急。最后,从国际合作的角度看。长江经济带溯大江而上,不仅深入中国腹地,还可通过重庆等节点继续向西延展,与正在建设的丝绸之路经济带相连接;向东,则可借由沿海一线,与建设中的海上丝绸之路相连接。由此,能够融通国内、国际两个市场,形成东西双向,沿海、沿江、沿边全方位的中国开放新棋局。

      当然,建设长江经济带的最大难点仍在于破除行政藩篱,构建统一开放、竞争有序的全流域现代市场体系。各自为政、市场分割,是长江经济带延宕数年却仍基本停留在“构想”阶段的深层原因所在,也是此次中央将其确定为国家战略所要力促突破的方面。京津冀地区仅涉及三个省市,实现一体化发展都举步维艰,长江经济带包含11个省市,协调、磨合的难度就更加可想而知。近几年来,长江沿线多个省份均制定了基于本行政辖区范围的区域发展规划,诸如安徽的两江经济合作区、湖北的武汉经济合作区等等;从各省区的产业结构和布局来看,彼此之间也多有同质化竞争的现象。

    据悉,由国家发改委牵头制定的关于长江经济带发展的指导性文件预计会在年内出台。期望它能高屋建瓴地建立起通盘规划和整体协调机制,使长江经济带真正产生分工、融合、互动、共赢的协同效应,而不是一堆“装到麻袋里的土豆”。(摘自《学习时报 》2014年5月15日/车海刚 )

    建设长江经济带 须先打破行政区壁垒

    窗体顶端

    长江经济带和习近平提出的京津冀协同发展,将成为中国未来区域经济的两大热点。但这个区域经济概念面对不小的障碍和挑战,沿江11个省市极强的行政区壁垒,长江通航能力的局限与沿江交通基础设施不足,都是必须直视和首要解决的问题。根据国家发改委的总体考虑和规划,长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重庆、云南和贵州,将长三角、长江中游城市群和成渝(成都和重庆)经济区的产业和基础设施连接起来,促进产业转移衔接、优化升级和新型城镇集聚发展,形成直接带动超过五分之一国土、约6亿人的强大发展新动力。

    长江经济带是一个整体,是一条“龙船”,必须有全局意识、一体化安排。长江经济带建设中面临的矛盾和挑战很多,组织协调沿江各省市区的规划和项目,建立科学合理的利益分配机制是最大的难点。中国目前实行的是行政区经济,而长江经济带要求的是区域经济一体化,所以长江经济带建设首先要打破行政区划分造成的壁垒。行政区经济指的是某一个行政区划内的经济,有地方政府企业化、要素市场分割、地方产业结构趋同化等现象,与全球一体化和区域一体化所推进的区域经济相悖。

    事实上,李克强也看到打破行政区壁垒是建设长江经济带的首要条件。他考察重庆时指出,沿江省份必须“建立健全区域间互动合作机制,完善长江流域大通关体制。推动长江经济带、丝绸之路经济带、京津冀一体化、21世纪海上丝绸之路等区域经济概念,说明中央有打破经济建设中传统的“一亩三分地”的思维定式。

    目前,中国海关总署正抓紧开展区域通关一体化改革试点,取得经验后将尽快向长江经济带等地区推广实施。海关总署已建立长三角区域、上海与中部六省、川渝沪等区域通关合作机制,下一步将按照市场和物流规律,推动长江经济带11省市海关更大范围、更多领域的区域通关改革,实现沿长江不同关区之间一体化作业。

    长江面临交通能力不足、网络结构不完善、综合交通枢纽落后等问题,航运的发展受到了限制。建议引进社会资金甚至海外资本,来解决高铁、港口、码头建设所需的高投入。对于长江的通航能力,政府已注意到三峡船闸已处于饱和运行状态。交通运输部称,通过三峡船闸的货运量在2011年达到1亿零30万吨,提前19年达到设计通过能力,今年的通闸货运量预计达1亿1000万吨。政府已有建设第二船闸的打算。然而,建设第二船闸不一定对沿江省份都有好处。湖北省近年积极打造翻坝产业园,在三峡大坝上游和下游分别设置港口,装卸货物后通过汽车转运至上下游港口,然后再装船运走。建设第二船闸对翻坝产业好处不大。所谓“翻坝”,指的就是长江遇到洪水期封航或船闸阻塞等情况时,货船和乘客改由其它运输方式转运。报道称,国家发改委、交通部等国家部委,以及重庆市等大坝上游省市,主张尽快修建三峡第二船闸,以湖北省、宜昌市、秭归县为代表的阵营则主张“翻坝”。这凸显了现有行政区壁垒和行政区经济对区域经济一体化构成的挑战。

    对处于长江经济带上游和丝绸之路经济带起点的重庆和四川来说,“两带”建设无疑是一个重大的机遇。“两带”(长江经济带和丝绸之路经济带)建设能拉动成渝经济区的地区生产总值(GDP)增长,每年平均拉动GDP增长2%以上。去年,四川的GDP为2.6万亿元(5230亿新元),重庆为1.26万亿元。

    在中国经济增速放缓的此时,长江经济提振经济的潜力不容忽视,但是打破沿江省市的行政区壁垒与“心理壁垒”,是各方必须走出的第一步。(来源《联合早报》2014年6月9日/吴汉钧)

    □思想评论

    建设长江经济带的六大问题

           长江是中国第一、世界第三大河流。长江黄金水道是贯通东中西部、通航能力最强的航道,目前干线货运量约20亿吨,位居全球内河第一,为密西西比河、莱茵河的4倍和10倍。实施长江经济带战略,串起黄金水道 “珍珠链”,这是在“西部大开发”、“中部崛起”之后,国家提出的又一个面向中西部地区发展的重大战略。

          第一个问题:建设长江经济带有何重要意义?长江经济带覆盖11个省(市),面积205.1万平方公里,占国土面积约21.4%,国内生产总值23.6万亿元人民币,占全国约40.9%。实施长江经济带战略,有利于进一步优化区域经济布局,协调推动重大基础设施建设,持续探索科学发展新路径,加强区域互动合作,推动形成一体化发展新格局;有利于进一步完善全国区域发展总体格局,促进东部地区产业转移、西部地区资源输出和南北区域交流合作,拓展内需增长空间,形成与长江中游地区南北呼应、带动中部地区崛起的核心地带,成为引领中西部地区经济发展的强大引擎和支撑全国发展新的增长极。

        第二个问题:建设长江经济带面临哪些重要机遇?建设长江经济带的国家战略在不断深化、延伸和拓展。面临的机遇主要有,经济全球化和区域经济一体化深入发展;国家实施扩大内需战略;国家支持探索新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展的新路子;经济转型升级和结构调整;区域合作日益密切等。除了硬件设施方面的建设投入,更值得注意的是,航运物流如何跟实体经济融合发展的问题。目前长江货运量居世界内河首位,每年仍在以两位数的速度增长。但长江仍面临交通能力不足、网络结构不完善、综合交通枢纽落后等问题,限制了航运的发展。疏浚和治理长江航道一直是长江航道局工作的重中之重。李克强总理强调“以重要港口为枢纽,统筹水运、铁路、公路、航空、油气管网、集疏运建设,打造综合立体交通走廊”,更加体现了以主带支,加大了长江航道在长江全流域上经济的关联性。着力点更加全面立体和多维。此次对综合立体交通的强调,也体现出以往在统筹考虑上存在不完善的地方。现在要实现综合交通运输,就要在各种运输方式的布局上达到最佳组合,达到资源配置最优、效率最高、成本最省的效果。下一步将主要以高等级航道、智能航道、生态航道建设为重点,以改善航道条件和提高通航标准为目标,为长江水运提供强有力的支撑,以此推动长江经济带的发展。

          第三个问题:建设长江经济带面临哪些障碍和挑战?长江经济带是一个整体,是一条“龙船”,必须有全局意识、一体化安排。建设中面临的矛盾和挑战很多:组织协调沿江各省市区的规划和项目,建立科学合理的利益分配机制是最大的难点。立体交通体系的建设,特别是高铁、港口、码头的建设需要大量投入,可以考虑引入社会资金甚至海外资本。沿江老工业基地的改造,消除污染企业,调整产业结构,聚集高端人才等,都是难题。长江经济带农村人口多、农业比重大、保粮任务重,经济结构不合理、农村富余劳动力亟待转移、基本公共服务水平低,农业问题突出是制约协调发展的最大症结。人多地少是制约协调发展的最现实问题,城镇化水平低是制约协调发展的最突出矛盾。同时,作为黄金水道的长江,三峡船闸已经提前19年达到设计通过能力,目前年货运量达1亿多吨,处于饱和运行状态,挖掘潜力空间有限。

        第四个问题:成渝经济区如何借力长江经济带加快发展?成渝经济区是西部人口最为稠密、产业最为集中、城镇密度最高的区域,形成了“双核五带”的经济架构。以成渝高速公路为轴线,其北翼、中轴和南翼,分布着成都、遂宁、南充、合川、简阳、资阳、内江、永川、自贡、宜宾、泸州、江津、重庆等城市,构成了成渝经济区形成和发展的城市群及交通网络载体。成渝两市在经济上具有很强的互补性。成都在科技、金融、商贸、文化教育方面优势明显,对成都平原地区的中小城市起着重要的辐射与带动作用。重庆制造业基础雄厚,工业水平较高,又是西南交通枢纽和贸易口岸,向东可与武汉城市群相接,向南经过西南出海通道与南(宁)贵(阳)昆(明)经济区紧密相连,成为西南地区连接华中、华南地区的枢纽。成渝地区作为一个相对完整的地理区域早已存在,但作为一个经济区域却至今尚待进一步成长。在相当长的时期内,成渝两市并未凭借地理相邻、优势互补、交通顺畅的有利条件形成密切的分工合作关系,竞争远大于合作,离散远大于聚合。经济上的分离使成渝两市只能孤军奋战,彼此都丧失了很多发展机遇。重要原因在于区域形成机制和利益联结机制的缺陷。要借助长江经济带建设,建立更加科学的联结分配机制,促进两地紧密合作,把四川盆地打造成“世界金盆”,“电子盆地”。成渝经济区处于长江经济带与丝绸之路经济带的交点上,是长江经济带的终点,是丝绸之路的起点。2013年四川GDP2.6万亿元,重庆GDP1.26万亿元,共3.86万亿元。“两带”建设能拉动成渝经济区GDP增长,由于长江经济带的建设,成渝合作将大于竞争,正在变“拔河效应”为“抱团效应”,变“双曲线”为“椭圆线”,变“口水战”为“一家话”。加速基础设施建设、产业结构调整升级、对外开放格局提升,大力促进成渝一体化、联盟化,是未来的工作重点和发展趋势。

          第五个问题:四川在长江经济带中可以扮演什么样的角色?四川虽然位于长江上游,但重庆被定位为长江经济带的上游中心城市。国家提出12个字方针,“深下游、畅中游、延上游、通支流”。上游和支流在四川占的比例最大。从历史、文化、经济的角度看,四川是长江的源头,是龙船的舵手,是建设的开篇之作,成都是长江第一城。文学家李白、苏东坡、郭沫若、巴金等,革命家朱德、邓小平、陈毅、刘伯承、聂荣臻等,都是从岷江、嘉陵江、长江出川远行。三星堆、金沙遗址等古蜀文化,都与江文化紧密联系。四川的综合竞争力居西部第一,迄今世界500强企业数居中西部第一,外国领事馆数量居中西部第一,外资金融机构数量居中西部第一,开通国际航线、航班数居西部第一,市场容量和辐射能力西部第一,GDP总量、财政收入和固定资产投入居西部第一,因此在长江经济带中是舵手地位,有掌控作用。

          第六个问题:四川如何无缝对接长江经济带建设?成都没有大型水运,但四川是千河之省,有1409条河流,正在加紧“四江六港”(长江、岷江、嘉陵江、渠江,泸州港、宜宾港、乐山港、广安港、南充港、广元港)工程建设,延上游,通支流。同时,加快铁路、公路、机场建设,真正把“蜀道难”变为“蜀道通”。有力有效推进西部物流中心、金融中心、商贸中心、信息中心和内陆自贸区建设。把天府新区作为国家战略,打造成西部最具活力的新兴增长极。这属于无缝对接长江经济带和加快成渝经济区建设的重大战略。成渝经济区是西部大开发中的“天眼”,地理位置得天独厚。四川省政府出台了《关于加快“一极一轴一区块”建设推进成渝经济区发展的指导意见》,要求加快打造国家新的重要增长极。成渝经济区四川行政区划部分包括成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、自贡、泸州、内江、南充、宜宾、达州、广安等15个市。“一极”是指成都都市圈增长极,“一轴”是指成渝通道发展轴,而“一区块”则指环渝腹地经济区块。四川加快“一极一轴一区块”建设要坚持五大原则,即:坚持统筹规划,促进率先发展;坚持因地制宜,促进优势发挥;坚持市场运作,促进集约发展;坚持城乡统筹,促进社会和谐;坚持开放合作,促进协调发展。(摘自《新华网》2014年5月26日/李后强)

    □社会观察

    长江经济带:新棋局如何打开

          4月28日,国务院总理李克强在重庆主持召开了包括长江沿线11个省市主要负责人在内的区域经济发展座谈会。会议指出,要依托黄金水道建设长江经济带,为中国经济持续发展提供重要支撑。涵盖11省(市),占全国经济总量超过40%,承载约6亿人口,串起整个“一路两带”,在中国经济寻找新动力的背景下,长江经济带将给中国区域经济格局带来怎样的变化?

          1.黄金水道:打造经济增长新引擎

          事件:近日,在京召开的长江经济带建设课题汇报会上,国家发改委正式确定,长江经济带范围将涵盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南和贵州九省二市。这意味着,作为国家主体功能区规划“两横三纵”主体的长江经济带正式扩容。

          当前,中国正处于发展速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段,经济增长面临较大的下行压力,经济发展正在寻找新的引擎,建设长江经济带正好顺应了这一需要。从沿海起步先行、溯内河向纵深腹地梯度发展,是世界经济史上一个重要规律,也是许多发达国家在现代化进程中的共同经历。二十世纪密西西比河流域的发展,推动了美国的强势崛起,而莱茵河流域发展,促进了法国、德国和荷兰的长期繁荣。

          数据显示,长江全长6300余公里,其流域提供了中国36.5%的水资源、48%的可开发水电资源、52.5%的内河通航里程,是连接中国东中西部的“黄金水道”。2013年,长江干线货运量达19.2亿吨,连续9年排世界内河货运量第一,长江干线生产性泊位增加到4296个,其中万吨级以上泊位459个,为长江航运的发展提供了良好的契机。据国家统计局公布的全国31个省、区、市2013年GDP数据,11个长江经济带覆盖省市的GDP总量接近26万亿元,占全部省(区、市)GDP总量的41.2%。

    去年,中央城镇化工作会议提出“两纵三横”格局,明确“要在中西部和东北有条件的地区,依靠市场力量和国家规划引导,逐步发展形成若干城市群,成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极”。随着长江经济带未来发展,我国经济发展将形成“T”形结构:30多年来“沿海一竖”珠三角、长三角、京津冀形成中国经济发展支撑格局,而现在“沿江一横”长江横向经济带,贯穿东、中、西部三大地带,将打造成中国经济新支撑带。中国的改革开放将进一步向前迈进。

          2.梯度开发:形成错位竞争新局面

          数据:据不完全统计,目前长江沿岸有武钢、宝钢、攀钢、南钢、马钢等五大钢铁基地,近十家炼油厂,化工企业达40万家左右,仅江苏境内就布局了8大临港化工区,化工企业超过10万家。长江沿线,钢铁产量占全国的36%,汽车和石化产量都超过全国的40%。

          日前,国家统计局公布了全国31个省(区、市)2014年一季度GDP数据。长江经济带11省市中,重庆以10.9%的增速高居榜首,江苏总量排名第一,湖北总量和增速均列第五。与全国一季度7.4%的增速相比,长江经济带中共有9个地区的增速均超过了全国水平。一季度经济增长速度再次表明,长江经济带已经成为我国经济发展的重要支撑。然而,经济增速良好的同时,是让人难以忽视的产业趋同的发展格局。长江经济带内各省区工业结构相似性很高,并呈现出“两头略低、中间较高”的特点。在长江经济带的9个省会城市中,大部分城市的主导产业都集中在汽车零部件制造、建材、重型机械、电子信息等。过去,由于钢铁、化工、医药、造纸等“三高”产业争相布局长江,不仅造成了产能过剩和恶性竞争,而且对长江生态环境带来了巨大的环境隐患。

          针对这一问题,长江经济带上最重要的是产业转型升级的问题。事实上,长江经济带建设上升为国家战略后,各地都希望抓住这一发展机遇,谋求政策红利。在此背景下,长江经济带各省份利益应如何协调,应如何再次避免产业趋同?未来,如何更好地发展好长江经济带,舞起中国经济的“金腰带”?

           长江经济带实际上横跨了我国的中东西部,三个地区的经济结构有较大差异,而且它又是沿着这个黄金带形成了一个资源带、一个旅游带、一个能源产业带,因此这一地区产业的梯度开发趋势是很明显的。只有把握住这样的一个良好的条件,各地在发展产业上避免重复建设,实现重构化发展、错位发展、错位竞争,才能产生总体的经济效应。

           3.打破壁垒:引领区域协调新未来

           对比:目前,长江经济带人口占到全国人口的41%,经济总量也占41.2%多左右,人口比重跟经济比重较为接近。相比之下,沿海地区人口占我国的38%,GDP占到全国的51%,超过了一半。从目前状况来看,长江经济带除了长三角地区,中上游的发展依然不够;长江经济带的人口比重跟经济比重相当,说明长江经济带的经济集中度依然不足。

          早在1992年,党的十四大就曾提出:以上海浦东开发开放为龙头,带动长江三角洲和整个长江流域经济的新飞跃。在发展中,长江经济带却远远落后于沿海的发展,其背后又有着怎样的原因?专家指出,过去,长江沿线各省市发展程度不一,全流域观念欠缺,或多或少存在区域壁垒,市场人为分割,要素难以自由流动,难以形成全球性整体竞争力。长江经济带一体化中最本质的也是很难解决的是行政区划带来的利益分割,这就需要有一个高级别的协调机制。通过转变政府职能和机构改革,打破行政藩篱,形成区域经济发展一体化局面,是应该重点攻克的问题。现行的行政分割问题较为突出,区域之间没有建立统一的市场监管体系,产品要素和资源流通受到限制。长江流域合作的第一步就是开放市场,让自然纽带变市场纽带。

          为此,建立健全全流域开放的共同市场制度和社会保障制度;立足跨越式发展的战略高度,规划建设武汉、长沙、重庆等中国自由贸易试验区;全面推进全流域黄金水道升级版建设,完善全流域无缝衔接的综合交通体系;发挥长江流域作为我国最重要的科技、教育、文化聚集区之一的潜力和优势,建设创新型流域。未来需要一套体制机制、一个由国家发改委来牵头实现的规划,为长江经济带做一个整体性规划,然后各省找到自己的位置,大家一起来推进这件事情,这要花一定的时间,还要有一个过程。(摘自《光明日报》2014年6月5日/李慧)   

    资料速递

    长江经济带发展历程

    2013年7月21日,习近平总书记视察武汉新港时指出,长江流域要加强合作,发挥内河航运作用,努力把全流域打造成黄金水道。

    2013年10月,国家发改委赴上海、湖北等地调研,听取各地对依托长江建设中国经济新支撑带的意见和建议。

    2014年3月5日,国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出:“依托黄金水道,建设长江经济带。”

    2014年4月25日,习近平总书记主持中共中央政治局会议,提出“推动京津冀协同发展和长江经济带发展”。

    2014年4月28日,李克强总理在重庆召开11省市座谈会,提出让长三角、长江中游城市群和成渝经济区三个板块产业和基础设施连接起来、要素流动起来、市场统一起来。

    长江经济带关键在一体化发展//中国经济日报,2014年4月30日。重庆市委召开会议传达学习李克强总理重要讲话精神//重庆日报,2014年5月1日。长江经济带蓄势待发//蔡芦/新华网,2014年5月8日。长江经济带将建综合立体交通走廊//方晔/经济参考报,2014年6月12日。建设长江经济要以人为本//黄钥/新华网,2014年6月12日。

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