欢迎访问www.10365.com!
  • 信息大视野 当前位置 > 网站首页 > 决策数据库 > 信息大视野 
  • 信息大视野  2015年第1期(总第164期)

  • 来源:重庆社会科学院图书馆    编辑人:管理员   编辑日期:2015-05-08 点击次数:
  • 信息大视野  2015年第1期(总第164期)


    热点关注 习近平的“黄土情结”:中国要富,农民必须富……………(2)

    政策解读 充分挖掘农业内部增收潜力富裕农民…………………………(3)

    农村一二三产业融合是农民增收重要途径……………………(5)

    改革创新,提高农民收入……………………………………(6)

    理论探讨 在推进现代农业建设中实现农民持续稳定增收………………(8)

    建立农民稳定增收长效机制……………………………………(10)

    学者论坛 如何让农民增收…………………………………………………(12)

    激活农户自有资本是正道………………………………………(14)

    思想评论 浅析增加农民收入以扩大农村消费……………………………(17)

    社会观察 加快中国特色农业现代化的伟大进程…………………………(20)

    解决“三农”问题亟须“二次飞跃”…………………………(21)

    资料速递 增长9.2%农民人均纯收入向万元迈近 ………………………(23)

    □热点关注

    习近平的“黄土情结”中国要富,农民必须富

    党的十八大以来,习近平总书记围绕“三农”问题,发表过一系列重要讲话。2012年底,他在河北调研时强调,要扎实抓好农村扶贫工作、全面推进农村小康建设;2013年7月在湖北调研时,对深化农村改革、完善农村基本经营制度他作了深刻阐述;11月在山东调研时,他提出了“三个导向”,强调要保障粮食安全、推进农业科技进步、深化农村改革。

    习近平总书记为何始终对“三农”问题非常关注,除了此问题事关中国发展大局,同时也源于他具有的“黄土情结”。他回顾:我曾在中国西部地区当过7年农民,还当过一村之长,我在中国河北、福建、浙江和上海等省市任职时也都领导或分管过农业工作,对农业、农村、农民很有感情。陕北的经历增进了习近平与人民群众的血肉联系,建立了与普通农民的深厚感情。他说:上山下乡的经历对我们影响是相当深的,形成了一种情结叫‘黄土情结’。”

    中国要富,农民必须富。“小康不小康,关键看老乡”,2013年4月,习近平总书记在海南考察时的一番话,引起了社会广泛共鸣。如果我们把“三农”问题看做是全局工作的“靶心”的话,那么农民就是“三农”问题的靶心。此后,这句话又多次出现在总书记调研考察或者重要会议的讲话中。2013年12月,在中央农村工作会议上,他再次强调“小康不小康,关键看老乡。”,同时指出,“一定要看到,农业还是‘四化同步’的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。”只有把握了农村,理解了农民,才能真正读懂中国。2013年11月,习近平总书记在湖南考察时曾强调,“发展是甩掉贫困帽子的总办法,贫困地区要从实际出发,因地制宜,把种什么、养什么、从哪里增收想明白,帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。”

    解决好农民富的问题,实际上就是完成农村小康建设的根本性任务,也是做好农村工作的关键。在看到农民收入连年增长的好形势的同时,也要看到城乡收入差距仍然较大、农民总体收入水平仍然较低的现实。在全面建设小康社会的进程中,农民增收成为短板。在城镇化过程中,要注重城市对农村转移人口的包容和融合,在就业、教育、医疗、社保、住房等方面提供和城市居民平等的公共服务和权益。同时,也要进一步深化农村土地改革,赋予农民更多的基本权益。这隐含着农民通过土地确权、同地同价等制度,实现同地同“权”,获得土地收益,从而公平地分享现代化发展的成果。这样,进城农民能够公平地享受城镇化的成果,留在农村的农民也获得了扩大农业生产规模、提高农业生产效率、增加务农收入的空间。(摘自人民网2014年12月24日)

    □政策解读

    充分挖掘农业内部增收潜力富裕农民

    2015年中央一号文件强调:中国要富,农民必须富。富裕农民,必须充分挖掘农业内部增收潜力,开发农村二三产业增收空间,拓宽农村外部增收渠道,加大政策助农增收力度,努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头。

    优先保证农业农村投入。增加农民收入,必须明确政府对改善农业农村发展条件的责任。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域,加快建立投入稳定增长机制,持续增加财政农业农村支出,中央基建投资继续向农业农村倾斜。优化财政支农支出结构,重点支持农民增收、农村重大改革、农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善。转换投入方式,创新涉农资金运行机制,充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。改革涉农转移支付制度,下放审批权限,有效整合财政农业农村投入。切实加强涉农资金监管,建立规范透明的管理制度,杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领,确保资金使用见到实效。

    提高农业补贴政策效能。增加农民收入,必须健全国家对农业的支持保护体系。保持农业补贴政策连续性和稳定性,逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围,调整改进“黄箱”支持政策,充分发挥政策惠农增收效应。继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。选择部分地方开展改革试点,提高补贴的导向性和效能。完善农机具购置补贴政策,向主产区和新型农业经营主体倾斜,扩大节水灌溉设备购置补贴范围。实施农业生产重大技术措施推广补助政策。实施粮油生产大县、粮食作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策。扩大现代农业示范区奖补范围。健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度。

    完善农产品价格形成机制。增加农民收入,必须保持农产品价格合理水平。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策,完善重要农产品临时收储政策。合理确定粮食、棉花、食糖、肉类等重要农产品储备规模。完善国家粮食储备吞吐调节机制,加强储备粮监管。落实新增地方粮食储备规模计划,建立重要商品商贸企业代储制度,完善制糖企业代储制度。运用现代信息技术,完善种植面积和产量统计调查,改进成本和价格监测办法。

    推进农村一二三产业融合发展。增加农民收入,必须延长农业产业链、提高农业附加值。立足资源优势,以市场需求为导向,大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业,壮大县域经济,带动农民就业致富。积极开发农业多种功能,挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇,打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入,增强线上线下营销能力,提高管理水平和服务质量。激活农村要素资源,增加农民财产性收入。

    拓宽农村外部增收渠道。增加农民收入,必须促进农民转移就业和创业。实施农民工职业技能提升计划。落实同工同酬政策,依法保障农民工劳动报酬权益,建立农民工工资正常支付的长效机制。保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务,扩大城镇社会保险对农民工的覆盖面,开展好农民工职业病防治和帮扶行动,完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考相关政策,探索农民工享受城镇保障性住房的具体办法。加快户籍制度改革,建立居住证制度,分类推进农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待遇。现阶段,不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权相挂钩。引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业,落实定向减税和普遍性降费政策,降低创业成本和企业负担。优化中西部中小城市、小城镇产业发展环境,为农民就地就近转移就业创造条件。(摘自新华网2015年2月2日)

    农村一二三产业融合是农民增收重要途径

    中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》,《意见》要求在经济发展新常态下,继续强化农业基础地位,并围绕建设现代农业部署了一系列强农政策举措。推进农村一二三产业融合发展是发展现代化农业、帮助农民增收的重要途径。

    《意见》指出,2015年,要继续全面深化农村改革,全面推进农村法治建设,推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐,为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

    这是中央发布的连续第12个以“三农”为主题的一号文件。改革仍然是关键词也是今年一号文件的亮点。我国农业正面临高成本时代到来,人多地少、水资源短缺,在这种情况下必须走特色农业现代化道路,发展高端农业、设施农业、资源节约型农业。围绕促进农民增收,加大惠农政策力度是一号文件涉及到的另一重要方面。文件指出,中国要富,农民必须富。推进农村一二三产业融合发展是值得关注的另一大亮点。促进农民增收,不仅是靠财政补贴,而是要充分挖掘农业内部增收潜力,积极开发农业多种功能,挖掘旅游、服务等新兴产业。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入,增强O2O营销能力,提高服务质量,从根本上刺激农村经济活力。

    此外,据统计,2004年以来,我国粮食总产量实现“十一连增”,总产达到12142亿斤,比上年增加103.2亿斤。但是一号文件中仍然把建设现代农业、不断增强粮食生产能力放在首位。我们需要区别的一点是,增强粮食生产能力不是提高粮食产量,这两者有本质的不同。我国的粮食自给率现在已经很高了,但是加快转变农业发展方式还是当务之急,这样才能破解资源与环境的“双重约束”。(摘自人民网2015年2月2日/马晓河)

    改革创新,提高农民收入

      中央1号文件中聚焦的主题往往是国家当前需要重点关注和亟须解决的问题,在全年工作中具有纲领性和指导性的地位,以往的1号文件也多次提到过农业现代化,但今年首次提到了改革创新。

      众所周知,农业是国民经济的基础,是三大产业中最基础的产业,但同时,在三大产业中又是短板。今年的1号文件提出,推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐,为经济社会持续健康发展提供有力支撑。这意味着,传统农业的链条在拉长,要通过工业化、信息化、城镇化的同步推进来补上农业发展的短板。

      文件提出从5个方面来解决农业发展存在的瓶颈问题,包括围绕建设现代农业,加快转变农业发展方式;围绕促进农民增收,加大惠农政策力度;围绕城乡发展一体化,深入推进新农村建设;围绕增添农村发展活力,全面深化农村改革;围绕做好“三农”工作,加强农村法治建设。这些都体现着中央对“三农”工作的改革创新。事实上,具体的创新已经开始。比如在农产品价格体制上,去年就正式取消棉花、大豆临时收储政策,启动新疆棉花、东北三省和内蒙古大豆目标价格补贴试点。目标价格并不是普通人理解的价格,而是农产品财政补贴的依据。根据农民生产成本,加上合理的保障性收益,来制定具体的补贴标准。以棉花为例,市场价为每吨1.3万~1.4万元,目标价格是每吨1.98万元,相当于每吨棉花财政要补贴6000元左右。这个试点尽管只持续了1年,但农产品价格已经开始向市场均衡价格回归,市场开始发挥决定性作用。

      如何保障农民增收,也是一个需要改革创新的课题。从长远看,需要推动土地制度改革,完善和鼓励土地经营权的流转,鼓励适度规模经营,提高土地产出率。此外,要加快农村产权交易市场的探索和发展,尽快实现土地确权登记颁证工作。这都是农业基础问题,这些问题解决了,农民收入也会得到提高。

    此外,城镇化建设也是提高农民生活水平的途径。鼓励中西部农村的农民到中小城镇落户。这些农民如果到城镇落户就业了,可以通过就业提高收入。同时,土地流转给留在农村的农民去耕种,人均耕地面积就会增加,通过规模化经营,提升劳动生产率。以家庭农场、农业合作社、企业加农户的方式,使留在农村的农民提高收入。(摘自人民网2015年2月3日/杜晓山)

    □理论探讨 

    在推进现代农业建设中  

    实现农民持续稳定增收

    增加农民收入,是连续12年“涉农”中央一号文件的重点内容,这是缩小城乡差距、补长全面建成小康社会短板的关键所在。

    有个涉及1000多万人口的特殊群体——烟农,在平等参与现代烟草农业建设、共同分享建设成果中,实现了持续稳定增收。加快现代农业建设,促进农业发展方式转变,对农业经济提质增效、带动农民增收具有一定典型意义。

    加强基础设施建设,夯实烟农增收致富和烟区经济社会发展基础:据统计,截至2014年,全国共有22个省、区、市种植烤烟,涉及110个地市(州)、527个县、4952个乡(镇),种烟农户数量为166.44万户。烟叶种植主要分布在贫困的边远山区,地方经济比较落后的国家扶贫开发重点县。在2012年国务院扶贫办公布的592个国家扶贫开发工作重点县名单中,有烟叶种植的国家级贫困县数量占36.5%。为此,抓好烟叶生产,不断夯实卷烟工业“第一车间”的建设基础,也是夯实广大烟农增收致富和烟区经济社会发展的基础。同时,用现代经营方式、现代科学技术、现代管理手段和现代物质装备条件武装农业,集市场化、科学化、组织化、设施化、机械化、集约化、信息化、社会化等为一体,既是现代农业发展方向,也是推动烟草农业转型的具体实践。

    首先,大力加强烟叶生产基础设施建设。我国大部分烟叶产区生产条件差,农业基础设施薄弱,长期处于靠天吃饭的被动局面。为改善烟区生产生活条件,2005年,国家烟草专卖局专门成立全国烟叶生产基础设施建设领导小组,制定了具体实施方案和项目补贴资金管理办法,确定了“科学论证、制定规划,搞好试点、分期实施,严格管理、规范运作,加强监管、确保效益”的指导思想和“科学合理、因地制宜、实事求是”的建设原则,在行业全面开展烟叶生产基础设施建设。建设模式经历了从以“三小工程”为主向整村连片推进转变,从以烟水工程建设为主向综合配套转变,从常规项目建设向水源工程、土地整理和全程机械化高层次推进转变。

    其次,全面推进现代烟草农业建设。随着我国现代农业发展和社会主义新农村建设步伐的不断加快,农民生产和生活方式的不断转变,烟草业发展有了更高要求。为从根本上改变以“小农生产、分散种植、粗放经营、人畜作业”为主要特征的传统烟叶生产方式,国家烟草专卖局明确提出大力发展现代烟草农业,作为烟草行业参与社会主义新农村建设的重大历史任务全面加快推进。

    第三,稳定烟叶价格及补贴政策。烟叶价格政策直接关系广大烟农的种烟收益。我国烟叶收购实行中央管理的政府定价政策。烟草公司严格按照国家收购价组织烟叶收购,支付烟农收购款。由于种烟地区多为贫困落后农村,通过逐步提高烟叶收购价格,合同约定种植面积,对合同内烟叶全部收购,使烟农种烟有了稳定的预期,烟叶收入成为农民家庭极为重要的收入来源。同时,行业不断规范烟叶收购秩序,严禁压级压价,切实保证了烟农收入稳定增长。2004年至2014年,烟叶收购价格保持年均10.34%的增长,2014年烟草公司收购烤烟实际支付烟农的价款达到570亿元。加之烟叶质量的改善以及户均种植规模的扩大,仅就烟农交售烟叶的收入测算,2004年烟农种烟户均收入为4535元,2008年首次突破万元达到14670元,2009年达到21946元,2011年达到30106元,2014年达到34276元,烟农种烟收入持续增加。

    烟农持续增收有赖于强农惠农富农政策的进一步完善和落实

    一是继续加大烟叶生产基础设施建设投入。2015年计划投入80亿元,重点推进土地整理、田间机械化工作,适度开展烟水配套建设,不断提高烟区综合生产能力和抵御自然灾害的能力;继续投入50亿元左右资金援建水源工程。预计到2015年底,行业烟叶生产基础设施建设投入总额将达到1000亿元左右。

    二是稳定烟叶收购价格政策和产前投入补贴政策。坚持把平衡烟叶需求、维护烟农利益作为制定烟叶政策的出发点和落脚点。研究建立烟叶价格连动与优质优价机制,降低市场竞争风险,保证烟农合理收益和长远利益。继续实行烟叶生产专用物资补贴,消化烟用物资涨价因素;落实专业化服务补贴,有效开展测土配方、病虫害统防统治、科技推广等服务。通过对合作社扶持,在烟叶生产服务收费上合理定价,给烟农更多实惠。

    三是积极探索新形势下的烟叶生产管理模式和收购方式。进一步优化烟叶业务流程、创新组织管理方式、改进完善工作标准、加强信息化建设和应用,提高烟叶基础管理水平,更好地为烟农服务。切实加强烟叶生产在基础设施建设、烟用物资采购、各项扶持补贴费用使用、烟叶收购等环节的规范管理,杜绝虚报项目、滞留资金等损害烟农利益的腐败行为发生。

    四是建立防灾减灾和救助烟农机制。建立完善防灾减灾基础设施和技术体系,配备防灾物品,提高抵御自然灾害能力。健全完善农业保险与专项救助相结合的烟叶生产灾害救助机制,开展烟叶种植农业保险,降低烟叶种植风险,解除烟农后顾之忧,实现烟叶生产持续健康发展。(摘自中国乡村发现网2015年2月2日/欣林、杨良敏)

    建立农民稳定增收长效机制

    今年《政府工作报告》中指出,要加快转变农业发展方式,促进农村发展农民增收。建立确保农民稳定增收的长效机制,是实现农村共同富裕、全面小康的基本要求。

    “三农”问题的核心和难点是农民增收:然而当前稳定农民增收面临诸多问题。以四川巴中为例,作为一个农业大市,也是劳务输出大市,由于地处贫困山区,农业发展较散,呈现小而多、多而不优的现象,缺乏系统性的优化发展模式,农民增收速度缓慢。据统计部门农调队调查数据表明,近几年四川全省农民人均增收构成中,劳务收入比重占第一位,即农民收入主要靠进城打工。提高农民工务工劳动报酬,是增加农民收入的一条有效途径。然而据调查在全省输出的农民工中,初中及以下文化程度占72%,绝大多数农民外出务工从事的是非技术工种工作,劳动报酬低。

    积极引导农民转变观念:首先要解决的是观念问题。目前农业还处在发展期,政府应进一步引导广大农民转变思想观念,让农民明确自己的目标定位,认清自己想干什么、能干什么、能干成什么,定好位、定准位。

    抱团发展,是巴中农特产品走出大山的必然选择,也是实现农民增收的重要举措。近年来,巴中市委市政府打造并推广“巴食巴适”特色农产品区域公用品牌,依托全省市场拓展“三大活动”,让广大特色农产品企业尝到了甜头,也辐射带动了一批农户增收致富。对于绝大多数农户而言,还需要有更多更强的企业和产业做支撑,利用政府搭建的良好平台,发挥企业的“纽带”作用,辐射带动更多的农户走上致富的道路。

    建立确保农民稳定增收的长效机制:如何确保农民稳定增收?应建立相应的长效机制,强化政策保障及配套措施,挖掘农民增收的潜力,增加农民收入的后劲,有效实现农民增收。对于提升农民工劳动报酬,应着重从抓技术劳务增收入手。加大农民技术工的培训力度,逐步提高外出务工人员技术工的比重,从而通过提高劳动报酬,挖掘农民增收的潜力。

    四川省政府提出,支持推动川东北经济区建设特色农产品生产基地。这让当地农民实现特色产品增收看到了美好的前景。应将注重发展优质、特色农产品作为全省农村经济发展的工作重点,逐步增强四川农产品在国际市场上的竞争力,为今后扩大外贸出口打好基础,增加农民收入的后劲。利用区域特色,突出产品特色,发挥当地优势,促进农民增收;找准产业支撑,突出规模生产,促进农民增收;加快推进标准化生产,突出科技含量,促进农民增收;鼓励和培育龙头企业,突出产业化经营,促进农民增收。

    应积极发展非公有制经济的农产品加工业,逐步提高第二产业的比重,通过加工增值有效实现农民增收。尤其要注重引导农畜产品加工企业与种养业基地(小区)、大户建立紧密联系、产销一体化经营的经济利益共同体,利益合理分配,抗击市场风险,解除农民担心农产品“卖难和价廉”的后顾之忧,有效带动周围广大农户发展生产增加收入。

    针对稳定农民增收的政策保障和配套措施,一方面要认真落实好当前国家深化农村改革、促进农民增收等政策措施,切实做到“多予、少取、放活”,扶持农民生产,充分调动广大农民的生产积极性,使农民减负增收。另一方面,努力强化配套措施,尽快健全农业社会化服务体系,进一步完善农村土地承包制度,积极推进农村产权制度改革,大力扶持家庭农场和农民合作社发展,继续实施产业扶贫和新村扶贫战略,形成全社会齐抓共管“三农”问题的良好格局,促进农民增收。(摘自四川新闻网2015年2月2日/成燕)

    □学者论坛

    如何让农民增收

    2015年一号文件着重强调了农民增收问题。增加农民收入一要靠实行目标价格改革,二要用好农业补贴。

    2014年粮食生产继续丰收。全年粮食产量12142亿斤,增长0.9%。农民收入较快增长。全年农民人均纯收入9892元,比上年增加996元,扣除价格因素实际增长9.2%,增幅继续高于城镇居民。当前,农民收入的主要来源还是农业生产,但农业生产又面临多方面压力。一是农业生产成本不断攀升其次,中国主要农产品价格普遍高于国际市场,农业竞争力不够。

    而实行目标价格改革是破解这一难题的途径。政府颁布一个目标价格,但实际的市场价格是根据全球、全国的供求关系形成的均衡价格。就目前的情况看,国内棉花的均衡价格大约为1.36万多元/吨,这跟国际市场价差不多。但是政府对新疆地区给出的目标价格是1.98万元/吨。这中间有6000元的差额,农民销售棉花只能按照市场价格去销售,中间差的一块,由政府进行补贴。

    我们将进一步总结经验,让市场在价格形成中起主要作用,给农民传达正确的市场需求信息,让农民根据市场需求进行生产,逐步化解这几年形成的矛盾。现在农产品价格比国际市场价高,指的是关税内进口的低关税配额的那部分农产品。小麦,WTO承诺的关税配额是每年963.3万吨。玉米是720万吨,籼米是266万吨,粳米是266万吨。这3个品种允许低关税进口的总量大约是2216万吨。去年这3个品种进口的总量是1900多万吨,没有突破关税配额。因此国家对它实行低关税,即1%的关税。

    但是,如果进口的量超过了关税配额总量,就可以实行高关税。现在进口的籼米,在国内批发市场上大概是3300~3400元/吨,核算下来每斤1.65元到1.7元,而中国生产的早籼稻在国内市场上的批发价大约3900~4000元/吨,就是每斤1.95元~2元,和进口籼米的价差大约每斤0.3元。如果进口量超过266万吨,从第267万吨开始实行高关税,算下来,差不多每吨增加2000元,那时进口价格就是每吨5400元,而国产籼米价格是每吨4000元。所以,关税配额对国内农业产业是重要的保护制度。

    关于农业补贴问题,按照WTO的谈判结果,我国可补贴农业生产总值的8.5%,这8.5%在WTO规则中被称作黄箱补贴,就是根据面积、农产品产量、价格进行补贴。因为补贴会进入成本,会扭曲价格。对补贴,WTO有严格限制,补贴额对某个品种也好,对农业总体也好,不能超过8.5%。如果补贴不进入成本,这种补贴是绿箱补贴,绿箱补贴要看国家实力,你有钱尽管补,没有限制。农业补贴怎么用到刀刃上?我们补贴很多在价格上,就要计入黄箱补贴,黄箱补贴是有限度的,不能超过8.5%。但是可以转为绿箱补贴。举例说明黄箱补贴和绿箱补贴的区别,为了改善农产水利基础设施,国家可以大量投资修水库、建渠道、打机井,这样的投入不计入农产品成本,是绿箱(补贴)。如果水库建成,水渠修到农家门口,你要补贴水价格,会直接影响农产品价格,对水价的补贴就是黄箱(补贴),要受限制。

    世界各国总体上对农业的补贴趋势更多地都是直接补贴农民收入。综合运用这些补贴,既能保证农业健康发展、农民收入持续增长,又不违反国际规则,这是我们现在要做的。(摘自《中国青年报》2015年2月4日/陈锡文)

    激活农户自有资本是正道

    激活农户自有资本而不是城市资本下乡,才是农业资本化正道:在农业资本化时代,下乡的是谁的资本?资本的获益为谁所得?只有激活农户自有资本,让农户从农业资本化中获利,才能最终使农户增收、农业发展。

    随着我国农业要素市场的逐步发育,尤其是近来农业用地在加速流转中凸现市场价格,资本已经全面进入农业领域,中国农业不可避免地已经进入资本化时代。资本已经在几乎每一个农业生产的链条都开始发挥主导作用。但是我们要问,是谁的资本?资本获益为谁所得?看到,今天大规模进入农业的是城市资本,他们以产业资本和金融资本的名义进入农村,以农业产业化和满足农村金融需求之名开始获取农业全产业链的利润。

    城市资本下乡只为攫取利润:政策制定者寄望城市资本进入农业能够盘活农村土地、人力等资源,助力农业的现代化,而后者则希望农业成为他们新的掘金地。就资本投资农业分布领域,尚无权威的全国性调查数据,但从部分省市的数据分析,目前直接参与农业生产的资本已经是一个比较庞大的体量。   据报道,在农业比较发达的浙江省,2010年以来工商资本投资现代农业的资金累计超过200亿元,其中投入粮食功能区和现代农业园区的109.64亿元。在2011年工商资本的90亿元投资中,种养业的比例达到了47.33%,农产品流通加工占33.67%、观光休闲农业占18.9%。城乡统筹试点区成都市2012年工商资本进入农业领域的项目61个,投资总额为172.7亿元。其中的21个项目从事规模化种养业、投资额度34.12亿元。

    尽管中央有关文件特别指出,鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业,但由于具体执行中何为“适合企业化经营”缺乏明确的规定,导致实践中难以对资本形成有效的规范和制约。而且,处于追逐经济利益的本性,目前,资本投资农业更多倾向于蔬菜、水果、花卉等价值较高的经济作物,造成农业生产非粮化趋势加强。譬如,统筹城乡综合配套改革走在前列的重庆市,从2007年起先后确立了十大城市资源下乡示范项目,但无一涉及粮食生产。

    农业最赚钱的领域是生产之后的加工、购销、流通等环节,目前,这些环节的利润基本上是被资本占有了,农户获利的比例很低,这不利于他们的长远发展。而如果农民不能从农业赚钱,离农是必然的,而当农业领域缺少了精壮和高素质劳动力时,资本投资农业也是不可能持续获利的。

    资本下乡难以解决农业增产和农户增收:当前农业商业化和农业产业化主要表现为农产品交易市场的扩大、龙头企业的出现,这样的农业市场化的组织形式是不完整的,或者说是将农户边缘化的,实际上是一种由农户以外的资本力量主导的农业资本化。这一现实导致分散的农户经济要实现自己的利益存在巨大的困难:一是由外界资本主导的商业化,使农户与市场对接时必然面对巨额的外生交易费用;二是在面对龙头企业时,农户处在谈判的弱势地位,无力通过争取合理价格赢得自身合理利润。这一趋势会不断削弱分散小农从农业全产业链获取利益的能力,导致后者对于资本的依赖性日益加大。

    梳理国内目前资本与农户合作的形式主要有以下几种,一是通过政府直接征地,让农民变为市民或农业工人,资本占据土地进行经济经营;其二,户企合作,农户以土地入股,企业以技术、厂房等入股,实行保底分红;其三,产业园区模式,企业流转农户土地,支付流转费,农民在园区打工,收入来源于土地租金和劳务性收入;其四,社企合作模式,农户成立合作社,合作社与企业联合。审视上述合作方式,农民尤其小农都处于被动地位,难以帮助他们加入到生产环节之外的加工、销售等利润丰厚的领域,获取足够的经济回报。

    由于在信息、经营、技术等方面巨大差距,其实在大部分地区,分散小农不具备与大资本公平谈判的能力。

    激活农户自有资本才是正道:大规模城市资本进入农业领域,从个案和短时间段观察,可能有利于促进农民增收,但从长远和全局考虑,它削弱了农民从全产业链条获取利益的能力,导致农户后续自我发展动力和能力不足,不利于农业深层问题的解决。从根本上解决农业发展难题,推动农民增收,还需要新的思路。解决当下“小生产和大市场之间矛盾”的核心目标是在市场环境下确保农民基于从事农产品种植和销售而获得社会平均利润,可以持续进行农产品生产、加工和销售,从而确保农民收入增加和社会对农产品的需求得到满足。而实现这一目标,改革的核心在于如何更好地促进农户经济的组织化。

    现实之策在于激活农户自有资本,建立和完善农业综合服务体系,为农民主导农业生产全产业链条奠定坚实基础。农村缺乏资本的主要原因在于农村大量的资金、资源、资产,未能完全提供给农民、农业,甚至还有外流。多数农村地区,仅是农户储蓄就有很多,但就是没有合理的金融体系使其用于服务三农。现在我们引导甚至鼓励资本大规模下乡,是没有找准根本原因。”

    当务之急是建立和完善农村合作金融体系,让农村自有资本发挥出应有的力量,同时,还要把农业综合服务体系完善起来,为农民在生产、加工、销售等环节提供全方位服务和支持。

    这要求政府将政策的重点放在加强农业基础设施建设、农业人才培训等公共服务领域,资本则可以在农业科技研发、推广等领域发挥优势力量,以实现中央一号文件中所阐明的目标:构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。(摘自中国乡村发现网2014年9月11日/仝志辉)

    □思想评论

    浅析增加农民收入以扩大农村消费

         二十一世纪以来,我国更加注重通过增加农民收入来提高农村消费,农民作为整个国民中的一个巨大的群体,在增加消费中起着巨大的作用。所以,必须通过增加农村消费来提高我国的社会消费能力,进一步促进农村商品市场的发展,进而促进我国经济的发展。改革开放以来,我国采取了各项惠农措施,农民的收入在整体上已经有了提升,进一步促进了农村消费能力的提高,但是,在经济社会不断发展的今天,农村消费已经明显跟不上时代的发展步伐,必须采取一系列措施解决这个问题,进一步促进农村消费能力的提高。

      一、农民收入现状

    1.收入增加。农民的消费水平直接受到农民收入的影响,新中国成立之后,我国获得了和平的发展环境,经济社会逐渐得到了发展;后来,国家的政策在一定程度上促进了农业的发展,比如说农业税的减免政策,极大地减小了农民的负担,促进了农民生产及积极性的提高;而且,我国人口迅速增加,劳动力增加,在农业方面做出了巨大的贡献,促进了农民收入的增加。

    2.农民收入受到了许多因素的制约。客观因素对农民收入的影响巨大,比如说自然因素,有很多气候不稳定地区的农业容易受到干旱和洪涝灾害的影响,一旦降水减少,不能满足植物的正常生长,就会导致减产,严重的甚至会导致颗粒无收。在这方面,水稻受到的影响无疑是最大的,有很多农村地区由于夏天伏旱天气的影响,不能获得充足的水源来进行农业灌溉,采取抽水的方式效果又不明显,而且在水资源的获取方面也遇到了许多困难,导致农作物失去了生长的最佳时期,影响了其生长发育,导致农作物减产,农民收入减少。

    二、农民收入存在的问题

    1.农村收入仍然不能对农村消费起到巨大的促进作用农民收入对农村消费的影响最大,目前仍然有很多农村居民的收入很低,以至于难以提高其消费水平,导致这些情况的主要原因在于农业结构的不完善、农产品价格低以及农民自身的因素。农业结构的不完善体现在农民依然仅仅依靠出售农产品来获得收入,没有将农产品转化为巨大的生产力,比如将农产品进行适当加工,提高销售价格,增加收入;由于各种因素的影响,比如说农业种植情况以及社会的需求等都会影响到农产品的价格,若是农产品价格低,则农民的收入也就会变少,不利于农村消费的提高;最后,某些农民不脚踏实地地进行农业生产,也无法获得较高的收入。

    2.农民收入来源单一有很多农民仅仅依靠简单的务农来获得生活的基本来源,而没有寻找其他获得生活来源的途径,这种收入来源单一的情况会导致农民收入低,并且容易滋生安于现状的不良思想;此外,也存在一部分农民在农业闲暇的时候外出打工获得额外的收入,但是其中存在的问题在于这种方式就会使农民没有充足的精力顾及家中的农业生产,而且也没有在当地城镇打工那样得方便,导致农民无法将农业生产的工作做到最好,导致农民的收入受到了影响。

    3.没有充分发挥农村信贷体系在增加农民收入方面的作用有很多农民想要进一步扩大农业生产,却苦于缺乏资金,想要贷款却处处碰壁,这都是农业信贷体系不完善所导致的后果,农业生产得不到扩大,农民收入就难以得到提高,就无法进一步扩大农村消费。此外,社会保障体系的不完善影响了农村人民的预期收入,进而导致人们对消费存在着一定的限制心理,社会保障体系不完善,就业问题、医疗问题、教育问题等都会增加人们对未来的担忧,也不利于人们消费观念的改变,所以大多数农民都致力于存款储蓄,以便于应对不时之需,这样就难以提高农村消费了。 

    三、增加农民收入以扩大农村消费的措施

    1.通过惠农政策、对农产品进行加工等措施来提高农村人民的收入,通过宣传教育改变其消费观念在提高农村人民的收入方面,国家首先要采取惠农政策,进一步加大对农民的补贴,提高农民农业生产的积极性和动力;优化农村产业结构,在这方面可以逐步建立农产品加工企业,将农产品进行适当加工,就可以提高农产品的销售价格,进而增加农民的收入;然后,要进一步加大对农民的补贴,要保证农产品的价格,维护农民的利益,至少要保障农民不能亏本,保障农民收入,有利于增加农村消费;农业知识在农业生产中发挥着巨大的作用,农民想要提高农业生产的效益就要学习必要的农业知识;在改变农民消费观念的过程中,地区村委会可以进行相关的宣传,国家也要积极号召广大农民增加消费。

    2.建设乡镇企业乡镇企业可以为农村人民提供大量的就业机会,农民在农忙时可以进行农业生产,在闲暇的时候就可以到乡镇企业打工,获得额外的收入。要进行乡镇企业的建设,就要将企业吸引到农村地区,可以在农村地区发展农产品的加工业,这样不仅交通便利,减少了运输成本,而且还可以保持农产品的新鲜度,增加企业的收入,就会对增加农民收入起到促进作用;此外,除了国家要支持乡镇企业的发展,地区政府也要积极响应国家的号召,认真履行自身的职责,做好乡镇企业发展的管理、监督等工作,保护好农村地区的环境,坚持经济社会环境的持续发展原则,在增加农民收入的工作中发挥作用。

    3.完善农村信贷体系要完善农村信贷体系就要加强对各种商业银行、农村信用合作社等的建设,首先要做好这项工作;此外,这些银行在工作当中应当坚持科学的原则,不能只吸收存款,而不进行贷款。有很多农民在农业发展的过程当中需要大量的资金,银行可以根据对农民的调查做出是否发放贷款的决定,要通过农村的金融体系来进一步促进农村经济的发展,增加农民的收入,提高农村的消费。另外,要加强社会保障体系的建设,要保障农村地区的教育、医疗等,进一步完善教育体系和医疗卫生制度,减少农民的后顾之忧,在自身经济条件允许的情况下进行消费,改变自身的消费观念,促进农村消费。通过增加农民收入来增加农村消费是一项复杂而又长远的工程,不仅要在农村做好工作,而且还要在增加消费品方面加大力度,不仅广大农民要积极参与到这项运动中,而且国家也要采取积极有利的措施来促进农民收入的增加,提高农村消费。(摘自《现代经济信息》2015年1月29日/王智伟)  

    □社会观察

    加快中国特色农业现代化的伟大进程

        2月1日,中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》,在经济发展新常态的时代背景下,为继续强化农业基础地位、建设现代农业,部署了一系列强农政策举措。今年的一号文件围绕加快农业现代化建设,突出强调加大改革创新力度,提出了一整套新的观点和举措,为今后一段时间农业发展、农村繁荣、农民富裕提供了重要因循。

        伴随着经济发展进入新常态,农业农村工作面临新的机遇和挑战,在推进中国特色农业现代化的进程中,渐次凸显出一系列重大课题、重大考验、重大挑战、和重大问题。破解这些难题,已经成为今后一个时期“三农”工作的重大任务。新的历史时期,我们必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,靠改革添动力,以法治作保障,加快推进中国特色农业现代化。

        确保稳粮增收。保障粮食安全是一个永恒的课题,作为世界上人口最多的大国,解决吃饭问题是治国理政的头等大事,任何时候都不能放松。虽然我国粮食产量实现“十一连增”,但粮食安全仍然面临诸多挑战:粮食供求紧平衡的态势并未改变,粮食生产的资源约束不断凸显,粮食单产仍需不断提高,种粮收益整体偏低,耕地污染和储运落后等导致的粮食损失和质量安全问题日益严重。确保谷物基本自给、口粮绝对安全,让中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在我们自己手上,饭碗里主要装着中国粮。

        紧扣提质增效。做强农业,提高农产品的质量、增强农村土地的效能,要顺势而为地调整农业产业结构,充分发挥区域比较优势,更好地适应个性化、多样化的消费需求,使有限的农业资源产出更多、更好、更安全的农产品。从增强农业的效能来讲,要从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路,确保农产品有效供给、提高农产品国际竞争力。

        抓住创新驱动。改革开放以来,我国农业现代化水平有了较大提升,但在生产效率、现代装备水平、科技支撑等环节依然是制约农业发展的一个个短板。综合分析农业创新驱动发展的内外环境,我国发展现代农业有需求、有机遇、有条件、有基础,为农业插上创新驱动的翅膀不仅非常必要,而且完全可行。我们要在农业国际化竞争的大背景下,加快农业科技进步、完善农业科技创新体系、加强农业关键技术创新与应用,努力突破资源环境约束,确保国家粮食安全,为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

        围绕一号文件加快农业现代化建设所提出的一系列新观点、新政策、新举措,各地要主动适应经济发展新常态,继续全面深化农村改革,推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,在农业发展、农民增收、农村建设上实现新突破、获得新成效、迈出新步伐,以时不待我的奋进精神,为经济社会持续健康发展提供有力支撑,不断加快中国特色农业现代化的伟大进程。(摘自求是网2015年2月2日/桑可)

    解决“三农”问题亟须“二次飞跃”

      中国改革的序幕始于农村。从1982年到1986年,中央曾连续5年发布以“三农”为主题的“一号文件”,在当时取得了举世瞩目的成就。进入新世纪以来,在工业化、城镇化、信息化快速推进的同时,农业现代化却相对滞后。从2004年起,中央“一号文件”连续12年聚焦“三农”。特别是在2015年的“一号文件”中,针对当前面临的新情况、新问题、新矛盾、新困难,明确要求“加大改革创新力度,加快农业现代化建设”。但为了学习和贯彻落实好“一号文件”精神,有必要首先明确解决好“三农”问题的关键是什么,以及文件中提出的重要方针和措施的重点是什么。笔者认为,关键就是要实现邓小平提出的“第二个飞跃”,重点则是要“发展适度规模经营,发展集体经济”。

      目前,中国的农业发展已经到了逐步实现“第二个飞跃”的阶段。1990年,邓小平就提出了关于中国农村改革和发展的“两个飞跃”理论,指出“中国社会主义农业的改革和发展,从长远的观点看,要有两个飞跃。第一个飞跃,是废除人民公社,实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进,要长期坚持不变。第二个飞跃,是适应科学种田和生产社会化的需要,发展适度规模经营,发展集体经济”。家庭承包经营责任制是在当时的农业生产状况和特点的基础上提出的。这一制度满足了农民对土地经营使用权的要求,有效地促进了农业生产的发展,有力地维持了包括农村在内的社会的基本稳定。但实行家庭承包经营以来,特别是取消农业税和集体提留以后,以前所说的“交够国家的、留足集体的、剩下都是自己的”,现在已经只有“剩下都是自己的”这一个部分,再加上乡镇企业大多转变为股份制或私有制,除了各种财政拨款、财政补贴和征地补偿之外,大部分农村集体已经基本上失去了收入来源。没有了经济基础,不少地方的农村集体经济实际上是名存实亡。可以说,发展到今天,中国现行的农地制度和经营方式出现了许多问题,农业的规模经营和集约经营尚未实现,小农经济生产分散、小规模、效率低的缺陷也没有根本解决,亟须深化改革、逐步完善。

    因此,中国当前深化农村改革的方向,就是要逐步实现邓小平提出的农业“第二个飞跃”。新的“一号文件”特别强调,必须把农村改革放在突出位置,进一步激发农村经济社会发展活力。同时要求“在优化农业结构上开辟新途径,在转变农村发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐”。笔者认为,重点是要加大农业投入,合理实行农地流转,扩大农业经营规模。例如,在鼓励农地承包经营权流转、发展多种形式的适度规模经营时,除了发展生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济之外,更重要的是,要在农民自愿的前提下,鼓励农地向农村集体流转集中,而不是向种田大户或资本手中集中。只有实现新农村集体经营,才能够既适应生产社会化的需要,推动农业发展的规模化、现代化,又可以更好地在其内部实行分工合作,如兴办集体所有的乡镇企业、延伸农业产业链、开展农产品深加工、进行多样化经营等,以解决数以亿计的农民就业问题。必须指出,实行社会主义新农村集体规模经营,决不是要走回头路,退回到以往的人民公社制度,而是要按照新的“一号文件”提出的“构建新型农业经营体系”的要求,形成新的既坚持社会主义性质又适应市场经济要求的现代化经营管理方式,加快农村公共基础设施和公共服务建设,真正打造社会主义新农村。(摘自中国社会科学院网2015年2月6日/简新华)

    资料速递

    增长9.2%农民人均纯收入向万元迈近

    初步核算,2014年国内生产总值636463亿元,比上年增长7.4%。全年农村居民人均纯收入为9892元,扣除价格因素实际增长9.2%。总的来看,2014年国民经济运行在新常态下保持平稳运行,实现了稳中有进、进中提质。

    居民收入继续增加,根据城乡一体化住户调查,全年全国居民人均可支配收入20167元,比上年实际增长8.0%。按常住地分,城镇居民人均可支配收入28844元,比上年实际增长6.8%;农村居民人均可支配收入10489元,比上年实际增长9.2%。

    农业方面,全年生产形势较好,全国粮食总产量达到60710万吨,比上年增加516万吨,增长0.9%。其中,夏粮产量13660万吨,增长3.6%;早稻产量3401万吨,下降0.4%;秋粮产量43649万吨,增长0.1%。

    从城乡结构看,城镇常住人口74916万人,比上年末增加1805万人,乡村常住人口61866万人,减少1095万人,城镇人口占总人口比重为54.77%。

    农民工总数和收入都有所增加。全年农民工总量27395万人,比上年增加501万人,增长1.9%,其中,本地农民工10574万人,增长2.8%,外出农民工16821万人,增长1.3%。农民工月均收入水平2864元,比上年增长9.8%。

    物价方面,价格水平涨幅较低,全年居民消费价格比上年上涨2.0%,其中,城市上涨2.1%,农村上涨1.8%。在各类别消费品中,食品价格涨幅最大,比上年上涨3.1%。(摘自《农民日报》2015年1月21日/马建堂)


  • 关闭窗口】 【打印本页】 【收藏页面
上一篇:信息大视野 2015年第3期(总第166期)
下一篇:信息大视野 2014年第6期(总第163期)
分享到:
  • 联合主办
特别声明:在本站发表的或由本站转载的文章纯作学术交流之用,并无任何商业目的. 免责申明
Copright © 2016-2020 www.10365.com 版权所有
电话:023-63836006 渝ICP备11002459号 技术支持:猫扑网络 您是第 访问者