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  • 应高度关注随迁子女入学通道面临的三大难题

  • 来源:王德清、刘小强   编辑人:管理员   编辑日期:2015-04-30 点击次数:
  • 解决随迁子女入学问题既是民生工程又是民心工程,对于促进教育公平,实现义务教育均衡发展和公共教育服务均等化具有重要意义。当前,我市随迁子女在城市入学面临学前教育阶段通道缺失、义务教育阶段通道狭窄、高中教育阶段通道堵塞职教塌陷等三大难题,应该引起高度关注。

        难题一:学前教育阶段——通道缺失

    当前学前教育尚未纳入国家保障的义务教育范畴,其法定的入学通道先天缺失。从我市2012年所有区县接收进城务工人员子女的公办学校来看,也没有把学前教育纳入其中。因此,除极少数经济条件较好的随迁子女能进入公办幼儿园外,大多数只能进入玩教具匮乏、合格幼师比例很低、保育教师不足、收费低廉的小规模民办幼儿园,部分随迁子女只能进入未得教育部门资质认可的家庭作坊式幼儿园,甚至不少随迁子女无法入园就读。

    根据美国几项长达30多年的跟踪研究,表明早期教育每投资一美元的收益从3-17美元不等,多数项目年收益率达到7-18℅,这远远超过物质资本投资的收益。因此,拓宽随迁子女进入普惠性幼儿园的渠道,提高其接受学前教育的质量,从短期来看,可以促进社会和谐,长远看,则是有利于经济发展的。为此,建议:

    一是适度发展公办幼儿园,同时要积极扶持民办幼儿园,提高民办幼儿园的质量。但对于达不到质量要求,不具备资质的“黑园”,则要坚决取缔。

    二是实行“教育券”制度,扶持经济困难家庭子女入园。对弱势家庭儿童接受早期教育的教育券制度在国内外都广泛存在。如美国对贫困儿童、特殊儿童、少数民族儿童便采用“教育券”的方式予以资助。通过州或地方政府直接发放教育券给适合条件的家庭,家长凭教育券选择合法的幼托机构。在国内,南京市政府于2011年出台政策,以每人每年2000元标准发放“幼儿教育券”,让包括进程务工人员在内的城市边缘人群子女能顺利接受学前教育。和美国做法类似,南京市由人口统计部门核定学龄前人口数,对符合条件的家庭发放定额教育券,由家长选择将教育券交给所读学前教育机构抵免部分学费,学前教育机构将收集到的教育券向政府兑换经费。

    难题二:义务教育阶段——通道狭窄

    由于大量进城务工人员进入城市,部分随迁子女进入城市就读,加之对城市优质教育资源的追求,农村有经济条件的家庭也选择把子女送到城市就读,导致城市学龄儿童不断增加。仅从2006年到20104年间,重庆城市初中在校生人数由111990人增加到158344人,增加了41℅。同期城市小学在校生人数从211394人增加到247881人,增加了17.3℅。而城市学校不增反减。2007年—2010年间,城市小学(主城学校)由261所减少为225所,减少了36所;初中学校基本持平。正如重庆市教委负责人在201310月《关于贯彻落实义务教育法的情况汇报》中指出,“近年来,城市义务教育主要的困难是普遍存在学校布点过少、规模过大、班额超员”。为此,我们建议:

    一是适度增加学校数量,优化网点布局。在一些新城区适当增设学校,解决新增人口子女就学问题,同时,在进城务工人员较为集中的区域适当增设学校,让进城务工人员子女能就近入学。

     二是建立城乡教师资源动态平衡机制,整合城乡教育资源。按照“老师跟着学生走”的原则,针对农村可能出现的富余教师,建立科学有序的进入城市的流动机制。

        难题三:高中阶段教育——通道堵塞职教塌陷

    原中国人民大学校长纪宝成谈到,“现在几乎没有市委书记、市长与县委书记、县长的孩子上职业学校,就连说职教重要的人的孩子一般都没有上职业学校。职教简直成了‘平民教育’的代名词。很多老百姓的孩子上职业学校是无奈之举。”重庆职业高中学生70℅以上来自农村贫困家庭。对于进城务工人员来讲,他们的孩子大多进入了职业高中。

    重庆近年来职业教育规模发展较快,但与普通高中相比较,广泛存在职业教育投入不足、管理不规范、质量不高优质师资尤其是“双师型”教师严重紧缺等问题。一些区县政府愿意为普通高中升入名牌大学花费巨资,却不愿落实重庆市教育费附加30℅用于职业技术教育的规定。为此,建议:

    一是优化布局。根据产业发展需要,对全市职业教育进行布局调整,整合资源,优化结构,优化资源配置。

    二是归口管理。将教育行政部门、劳动人事部门职业教育管理的职能进行整合,对重庆市职业教育进行统一管理。

    三是加大投入,规范办学。对区县政府职业教育经费预算、政策落实等进行监督,对职业教育质量进行评估。

    四是鼓励“工学结合、校企合作”办学。搭建沟通学校和企业之间的桥梁,促进毕业生就业,对失业学生根据企业需要进行再就业培训指导。

     

    作者单位:西南大学

    A:市领导对此文作出重要批示。

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