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  • 重庆创新财政扶贫资金管理使用机制扎实推进精准扶贫机制扶贫科学扶贫

  • 来源:重庆市人民政府网   编辑人:管理员   编辑日期:2014-10-31 点击次数:
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    重庆创新财政扶贫资金管理使用机制扎实推进精准扶贫机制扶贫科学扶贫

    重庆市政府网 www.cq.gov.cn        20141031 0635     来源:市扶贫办

        今年以来,重庆市扶贫办认真贯彻落实中办25号和国开发[2014]9号文件精神,以精准扶贫为指引,以改革创新为动力,突出抓好财政扶贫资金分配、使用和监管三大环节,不断强化扶贫资金使用绩效,取得较好成效。
        一、创新扶贫资金分配机制,确保筹得多、分配好。一是强化市级配套投入制度。除按照《重庆市农村扶贫条例》明确规定的“市财政按中央资金的30%足额安排地方配套资金”外,还每年安排整村推进、扶贫搬迁等专项配套资金2.5亿元。2014年,市级配套财政专项扶贫资金达7.84亿元,占中央资金的65.3%,创历史新高。市委、市政府名义下发《关于集中力量开展扶贫攻坚的意见》,市级部门每年投入18个重点区县资金达650亿元以上。二是建立资金竞争分配制度。完善以奖代补等资金分配办法,对专项扶贫项目实行竞争入围。2014年,在扶贫小片区开发、区县绩效考评奖励、扶贫搬迁、互助资金试点等资金安排中,均体现了竞争性分配原则,根据工作绩效适度拉开差距,强化财政专项扶贫资金正向激励作用。三是完善专项资金拨付制度。简化资金拨付流程,建立扶贫资金使用拨付督查制度,做到项目计划与资金预算同步,今年市级以上专项资金于9月底前全部下达到区县,拨付进度比往年明显提早。
        二、创新扶贫资金使用机制,确保瞄得准、使用好。一是推行切块备案制度。按照任务、责任、资金、权力“四到区县”原则,将扶贫资金切块分配到区县,市级只对扶贫资金使用方向提出要求,不审批具体项目。区县扶贫部门按照相关规定下达项目资金计划,同时上报备案。2014年,市级以上财政专项扶贫资金切块下达区县达16.1亿元,占财政专项扶贫资金的95%,较上年提高5个百分点。二是细化到村到户制度。在全面完成贫困村、贫困户精准识别、建档立卡工作的基础上,研究制定精准扶贫到村到户的意见,从产业扶持、扶贫搬迁、养老医保、大病救助、小额保险等方面提出15条具体实在的到村到户政策措施。2014年,市级以上专项扶贫资金到人到户比例达80%以上。三是建立集中力量办大事制度。坚持财政专项扶贫资金重点解决突出贫困问题,特别向深度贫困县倾斜。2014年,安排专项资金4.166亿元用于高山生态扶贫搬迁,全年搬迁贫困户5万人以上;安排专项资金3.8亿元,深入推进590个、启动244个贫困村整村扶贫;安排专项资金9000万元,继续在18个重点区县推进扶贫小片区开发;安排专项资金9000万元,在177个贫困村深入推进乡村旅游扶贫;安排专项资金1.1亿元,完成各类培训3万人。安排专项资金2400万元,重点支持城口、巫溪、酉阳、彭水4个重度贫困县解决突出贫困问题。四是拓展政府购买服务制度。委托商业保险机构,开展农村扶贫小额保险试点,安排专项资金880万元,在19个区县为44万建卡贫困户购买意外保险;委托团市委,实施大学生扶贫接力志愿服务行动,安排专项资金350万元,选派200名大学毕业生开展扶贫志愿和建档立卡工作;引入第三方监督机制,购买2-3家中介机构服务,每家中介机构监督1-2个扶贫项目或区县;委托科研院所和高校,开展高山生态扶贫搬迁、金融扶贫机制、整村扶贫绩效等课题研究。五是深化金融扶贫制度。2014年,安排扶贫贷款贴息资金8635万元,撬动金融机构发放扶贫贷款100余亿元,有效放大了扶贫资金效应。推广开县民丰互助合作会经验,在4个区县开展试点,探索符合扶贫开发需要的特殊金融服务机制。对1327个贫困村互助资金社进行检查评估、分类评级,推进互助资金与金融扶贫机制创新、特色扶贫产业发展、扶贫资金绩效管理相结合。
        三、创新扶贫资金监管机制,确保管得住、过得硬。一是强化区县监管责任。修订完善《重庆市财政扶贫资金管理实施办法》、《重庆市财政扶贫资金使用和项目实施程序规定》,对财政扶贫资金进行流程式、规范化管理,明确区县责、权、利,强化“一票否决”、“黑名单”制度,建立与项目审批权限下放相适应的工作机制。二是健全公告公示制度。下达项目计划前,通过全市扶贫开发公众信息网、当地主流媒体、政务村务公开栏等将有关情况向社会公开。项目实施中,通过设置项目卡、扶贫项目公示牌等方式公开接受群众监督,没有进行公示公告的项目不予竣工验收。三是构建全面监管体系。市、区县扶贫部门设立扶贫资金监督管理专职机构,加强工作监督。在区县扶贫部门每年自查审计的基础上,会同审计部门开展两年一次的交叉审计。推行村级义务监督员制度,在贫困村成立由农民群众直接选举产生的35名义务监督员,参与项目实施日常监督和竣工验收。通过加大扶贫资金的监督和公开,有效杜绝了截留、贪污、挪用扶贫资金的违规违纪行为。

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