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  • 重庆市统筹城乡改革发展动态信息(2014年9月16—30日)

  • 来源:重庆市发展改革委网站   编辑人:管理员   编辑日期:2014-10-23 点击次数:
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    重庆市统筹城乡改革发展动态信息(201491630日)

            一、区县改革发展动态
           
    忠县“12345”思路,推进县级公立医院综合改革试点。一是围绕“1”个核心。即围绕破除以药补医、建立完善科学的补偿机制这一改革核心任务,在调整支出结构、落实财政投入,配合调研测算、理顺服务价格,争取医保政策、强化医保支持上下功夫,逐步建立科学、合理的长效补偿机制,扭转试点医院逐利行为,实现公立医院回归公益性质、医生回归看病角色、药品回归治病功能三个回归。二是做到“2”个坚持。第一坚持保基本、强基层、建机制的基本原则,探索建立既保障基本医疗和公共卫生服务供给,又提高基本医疗保障水平的长效机制;加快医疗卫生服务体系建设,切实增强基层的服务能力;逐步建立管全局、管根本、管长远的医疗卫生运转新机制。第二坚持公立医院公益性质,通过优化布局、改革管理体制等措施,促进优质医疗资源公平分配、有效控制医院费用不合理增长,真正体现公立医院公益性质。三是把握“3”个节点。改善医患关系,营造全社会尊医重卫的良好氛围;提高服务质量,增进患者就医舒适度和安全感;健全管理体制,实现以药养医以技养医转变。四是突出“4”个重点。改革完善激励机制,逐步建立起竞争性的用人机制、符合卫生行业特点的薪酬制度和科学的医院内部绩效考核评价机制,充分调动医务人员积极性;完善药品供应保障,做到既保障药品供给,又降低药品费用,还防范商业贿赂;建立健全监管机制,逐步建立决策、执行、监督相互分工、相互制约的权力运行机制;加强服务能力建设,全方位、多角度、高质量提升全县医疗机构服务能力。五是实现“5”大目标。到2017年,实现服务能力明显增强、服务质量明显提升、服务效率明显提高、费用控制明显见效、满意度明显提高的改革目标,有效缓解人民群众看病难看病贵问题,让人民群众更多更公平地享受改革红利。
           
    江北区四个方面发力,稳定经济增长。一是加快重点项目建设。提速139个重点项目建设,启动鹞子丘片区棚户区改造等征迁工作,确保全年投资增长保持15%以上。二是拓展消费空间。借助茂业百货、阳光世纪改造升级契机,促进商务商贸业提档升级;大力发展电子商务,支持世纪新都等传统企业触电,实现线上线下融合发展;培育汽车销售市场,加快中集车辆园建设。三是增强工业投资后劲。加快推进蓝海一期等两园一基地项目建设,确保鱼复工业园区美联物流、东风小康等19个项目建成投产、鞍钢等7个项目主体完工。四是壮大金融和总部经济。依托江北嘴CBD,实行定向招商与定项招商相结合,1—8月,已引进金融和总部企业38家,力争超额完成全年50家的引进任务。
           
    武隆县借助旅游发展创新推动扶贫开发。一是景区带动,旅游扶贫基础得到夯实。充分利用旅游景区开发,整合全县项目资源,着力改善贫困区域发展环境,带动景区及周边基础设施建设。二是园区推动,旅游扶贫效益日益提高。积极发展乡村旅游,探索开辟旅游经济+X”的生态产业集群发展路径,建成了有重要影响力的火炉梦冲塘生态渔业、双河高山蔬菜、鸭平立体循环农业等8个特色产业示范园,推动贫困人口实现稳定增收和脱贫致富。三是社区联动,旅游扶贫后劲不断增强。社区大力实施雨露计划、旅游服务、实用人才技术等系列培训,进一步提高自身整体素质,自我发展能力及造血功能不断增强。四是片区互动,旅游扶贫空间大幅拓宽。把集中连片旅游扶贫、片区合作协同发展有机结合,强力推进五大片区旅游扶贫工作开展,逐步形成一体化、规范化、高效化、优质化的旅游扶贫运行体系。
           
    二、重点改革发展动态
           
    我市取消行政审批项目159项,下放357项。去年以来,我市向市场松绑,取消、下放200余项企业投资、生产经营、资质资格等审批项目,目前仅保留重大类和限制类的48项核准事项,仅占国民经济419个中类行业的11%;工商登记制度改革将139项工商登记前置审批削减至47项。今年上半年,全市GDP增长10.9%。今年1—8月,全市新设各类市场主体14.45万户,其中企业5.1万户,同比增长29.6%;新设企业注册资本2196.7亿元,同比增长107%,企业及注册资本新增量均创同期历史新高。通过为市场主体减负,我市取消和免征60项行政事业性收费,每年可为企业和社会减负超过1亿元。4.7万户小微企业享受到优惠政策,月均免缴营业税4700万元。清理取消评比达标表彰项目,全市表彰项目总量由143项减少到72项,年均表彰次数由调整前的55项次降至20项次左右,降幅近64%。通过向基层放权,我市向两江新区下放283项市级管理事项,其中行政审批267项,涉及规划、建设、土地、投资等主要经济部门。向38个区县普遍下放90项行政审批事项,增强区县发展活力。在江津区白沙镇开展经济发达镇试点,下放的91项区级行政权限全部纳入镇行政服务中心,并在19个村(社区)实行全程代办服务,部分审批事项当天办结,打通了联系服务群众的最后一公里。我市目前共取消行政审批项目159项,下放357项,仅保留697项市级行政审批项目。今年年底前,我市还将再取消、下放100项以上含金量高的市级行政审批项目。清理规范行政审批前置项目和收费,扎实推进非行政许可审批改革,加大对区县改革工作指导力度。今后我市将三位一体推进审批流程再造,采取网上与实体审批相结合、串联与并联审批相结合、前台与后台审批相结合等多种形式,扎实推进规范流程、网上审批、集中审批工作。此外,我市还将强化市场监管执法,综合运用市场和技术手段,完善抽查监管制、连带责任追究制、经营异常名录和黑名单制等监管制度,加大行政审批电子监察力度。
           
    关贸携手助推重庆内陆开放。928日,重庆海关与市对外贸易经济委员会签署了《关于建立关贸合作机制备忘录》,共同促进重庆外向型经济发展,助推内陆开放高地建设。根据《合作备忘录》,双方将重点推动落实调整优化后的“10+1”工作任务:共同推动重庆铁路口岸成为西部枢纽型开放口岸,推动渝新欧班列常态化运行;共同推进跨境贸易电子商务发展;在全业务流程的企业商品备案、电商销售、保税仓储、物流分拨等方面加强协调指导;共同支持做大做强保税商品展示展销业务,进一步拓展主城商圈延展平台;共同完善大通关建设;推进区域通关一体化、关检合作三个一单一窗口改革试点;共同拓展海关特殊监管区域区中园功能;研究用好贸易多元化功能区政策;共同促进海关特殊监管区域管理创新;共同助推保税仓储物流业发展;吸引大型仓储企业入区运作;共同指导开展融资租赁业务,鼓励金融租赁企业入区开展业务;共同争取海关特殊监管区域选择性征税试点;带动区内企业利用富余产能发展区外委托加工业务;共同协调将重庆口岸纳入启运港退税试点,提升重庆口岸竞争力;共同帮助扩大离岸结算业务试点;力争在国家有关部委的支持下将同一品牌异地代工企业的离岸金融结算业务转移至重庆。
           
    全市计划引领2.3万大学生创业。针对目前大学生创业存在的问题,我市将通过创新融资渠道、建立培训体系、升级创业服务等方式,为大学生创业打造良好的环境。20142017年,我市计划引领2.3万大学生创业。我市应届高校毕业生2013年为16.4万人,2014年为18.4万人,创业率约3%,每年约有5000名大学生创业。目前全市大学生创办微型企业5.6万户,主要涉及信息技术、电子商务、高新技术研发、文化创意、节能环保、生态农业等产业,年产值达到300亿元以上。在资金上,我市加大小额担保贷款政策支持力度,优先向高校毕业生发放最高10万元的小额担保贷款,并按规定享受财政贴息。今年18月,共为364名高校毕业生发放小额担保贷款3339万元,并引入社会资本,联合中国西部人才开发基金会、泛海公益基金会,实施泛海扬帆——重庆大学生创业行动,为95个大学生优秀创业项目,给予287万元的一次性创业资本金补助。在场地上,今年19月,全市共建立市级大学生创业示范孵化基地9个,给予一次性场租补贴、带动就业奖励补助共667万元,为入驻的大学生创业者提供场租减免、证照代办、创业实训、创业融资、创业辅导、信息咨询等创业服务。对重点示范性楼宇产业园,按照市级专项资金补助一点、区县财政补助一点、楼宇业主让利一点的三个一点支持方式。在提升创业能力上,今年19月,组织832名高校毕业生参加SYB(创办你的企业)或微型企业创业培训,为成功创业续航,分别按照1500/人和1000/人的标准给予补贴。今后,我市将进一步发挥就业创业小额担保贷款的作用,尽快建立市级政策性小微企业担保公司,搭建融资平台,降低担保门槛,为大学生提供贷款担保,解决融资难题。在现有SYB创业培训的基础上,还将引入GYB(创业意识)IYB(改善你的企业)课程,形成完整创业培训链条,传授企业管理系统知识,提升大学生经营管理水平,形成多层次创业培训体系提升创业能力。此外,为了全方位升级创业服务,我市拟完善创业项目库,针对大学生创业特点,征集投资少、风险小、收益好的入库项目1000个;升级创业导师服务团,组织500名指导专家开展项目评审等精细化指导服务;加快孵化基地建设,新建10个市级大学生创业示范孵化基地,孵化大学生创业企业1000个。

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