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  • 经济高速增长背景下重庆物资储备的建议

  • 来源:不详   编辑人:管理员   编辑日期:2012-07-13 点击次数:
  • 经济高速增长背景下重庆物资储备的建议
     
    陆远权
     
    作为西部地区的直辖市,未来10-20年,继续保持重庆经济的高速增长是十分必要的。但从发展趋势来看,经济发展物资的稀缺将对重庆经济增长构成威胁;如果物资储备和利用不当,更会引发区域诸多经济社会问题。在重庆经济高速发展的背景下,探索科学的物资储备与利用战略具有重大意义。
    一、重庆物资储备存在的问题
    (1)无独立物资储备机构,未完全融入国家物资储备体系
    国家物资储备局自成立以来,指导下属各地方物资储备局,布局全国的物资储备,并在全国范围内选择合适的地点进行各类物资的储备工作。但由于重庆隶属于四川物资储备局,没有独立的物资储备局,使重庆无法很好的与国家物资储备耦合互动。作为西南地区中心城市的重庆,无专门物资储备部门不仅影响了重庆的物资储备工作,同时也影响了重庆融入国家物资储备体系的进度。
    (2)物资储备缺乏统筹管理,物资储备体系不健全
    从重庆的物资储备实际情况来看,一是物资储备没有专门管理机构,缺乏统筹管理,没有形成系统的物资储备体系;二是物资储备的主体不健全,还未形成政府储备、企业储备和代理储备机构的多级储备主体。重庆目前的物资储备还是以政府为主导的形式展开,整个企业和民间的储备力量很薄弱;三是物资储备资金来源支持体系不健全。重庆物资储备工作主要由财政承担,民间资本较少参与物资储备,实现物资储备资金来源的多元化是重庆物资储备工作需要面对的重要问题;四是物资储备基础保障和信息平台建设不健全。由于缺乏指导和协调,重庆物资储备基地布局缺乏系统性和全局性,也给整个物资储备工作带来了不稳定性。另外,物资储备信息平台建设滞后,没有物资储备信息管理体系,无法动态掌握物资储备信息。
    (3)缺乏相关法规制度,可持续发展能力较弱
    由于国家层面的法律体系不健全,重庆市的物资储备法规制度更是缺乏体系,使得物资储备处于无法可依和无规可循的状态,这在很大程度上制约了物资储备的发展。另一方面重庆物资储备缺乏多样化的长远储备计划,物资储备的战略路径还有待明确,物资储备以物养物的可持续发展之路还未形成。
    二、重庆物资储备的政策建议
    (1)将重庆物资储备融入国家战略物资及应急物资储备体系
    在经济高速增长的背景下重庆物资储备体系的构建需要从大局着眼,充分了解国家物资储备的方针政策以及战略布局,以“储备物资+储备基金”模式为基础,将重庆市的物资储备战略融入国家战略物资及应急物资储备体系。在国家战略的统筹下,可以避免资源区域竞争和重复建设,集中力量储备优势物资资源,保证地方物资供应的时效性与连续性,从而促进重庆经济发展,保持社会稳定。因此,重庆构建物资储备体系首先要做的就是融入国家战略物资及应急物资储备体系。
    (2)打造政府和民间共同参与的物资储备体系
    首先要着力完善民间企业储备支持政策。如,成立重庆政府物资储备管理机构和民间企业储备协会,作为整个储备体系的协调沟通中介。对参与该体系的企业或民间组织给予减免税等政策性支持,鼓励民间力量的参与。其次,设立专项储备资助资金,提高储备能力和应变能力。第三,借鉴碳排放交易的模式,探索物资储备共享机制,统筹协调,合理分配物资资源。第四,加强与大型物资能源企业的战略合作关系,有目的有重点选择全国大型物资能源企业建立战略合作关系,争取这些企业来重庆本地设立储备基地。第五,加强对物资储备的监督评估机制。
    (3)形成良好的自身可持续发展制度
    首先,重庆要依据国家法律法规,制定、规范和完善适合重庆市的物资储备保障法规。将物资储备引向制度化、法制化轨道。其次,明确重庆物资储备可持续发展战略的框架,围绕该战略设计保障机制。第三,构建多元化的储备格局,打造多方参与、重点突出、目标多样的物资储备体系,兼顾现在和未来需求,实现以物养物,以物产物的可持续发展局面。第四,加强科技创新。通过科技创新,实现科技支储和可持续发展。
    (4)健全物资储备的软硬件保障体系
    首先,制定并落实重庆市物资储备建设规划、物资储备管理办法或条例、监督和奖罚法则。其次,设立专门的物资储备管理机构,实现现有物资储备系统之间的信息汇总与协调,并明确管理机构的职权范围和工作内容。第三,筹建物资储备信息体系。依托两江新区国际云计算中心和重庆国家高等级数据灾备中心,组建物资储备信息管理机构,借助现代化信息管理技术,构建物资储备信息化管理应用平台和物资储备信息网络,对储备物资管理的信息发布、采购、流程、用途及类型的提供窗口。第四,组建重庆市物资银行。积极利用较强实力的物流公司专业服务,将银行、生产企业以及多家经销商的资金流、物流、信息流有机结合封闭运作,为政府、社会、企业提供全程物资生产、流通、储备服务。第五,依托重庆本地资源特色,合理布局物资储备基地。重庆渝东产天然气,渝西产锶盐,城口、秀山产锰、钡,南川周边产铝,万州产盐,应该结合各区域特色,就近打造物资资源储备基地和仓储基地。
    (5)创新重庆市物资储备模式
    首先,建立大储备管理体系。针对重庆各储备体系各自为政,储备资源无法统一配置,效率不高的现状,构建出战略性,全局性、可相互协调和密切配合的“大储备管理体系”。集中本地物资、财力、商品、市场和管理资源,将物资、货币和储备基金统一纳入其中,统筹管理,相互协调和转换。充分发挥各种不同形式资产的储备和保险功能,将未来长期短缺能源战略和稀有或重要金属矿产战略纳入这一框架当中,有利于实现各种储备资源调控综合效用的最大化。其次,建立政府和企业两级储备的储备模式。一些重要物资和基本生活物资的储备以政府补贴、委托企业储备。同时,要求企业保持一定量的商业储备,其所需资金由储备企业自行承担,政府按相关规定予以补贴。
    (本文系2011年重庆市重大决策咨询研究课题成果,课题组组长:重庆师范大学陆远权教授。)
     
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